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《昆明市人民政府办公室球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发昆明市林草产业高质量发展实施方案（2023—2025）的通知》（昆政办〔2023〕 45号）已经于2023年10月19日印发并正式施行（以下简称《实施方案》）。为更好地理解和贯彻执行，现将《实施方案》内容解读如下:

一、 《实施方案》的政策背景

2022年9月30日，云南省人民政府办公厅印发了《云南省林草产业高质量发展行动方案（2022—2025）》,为深入贯彻落实建设现代林草产业体系，实现林草产业高质量发展的总体要求，特制定昆明市的实施方案。

二、 总体要求

《实施方案》阐述了建设现代林草产业体系，科学保护利用林草资源是保障国家生态安全、粮油安全、木材安全的关键举措，是践行“绿水青山就是金山银山”理念，建立健全生态产品价值实现机制的重要途径。是贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的重要举措。坚持生态优先、绿色发展，以生态美、产业兴、百姓富为目标，以市场需求为导向，发展壮大林下经济、森林康养和生态旅游、观赏苗木、特色经济林、林产品精深加工、林草现代服务业等特色产业，发展优势产业集群，加强品牌建设，优化营商环境，推动林草产业发展与乡村振兴深度融合，助力乡村振兴。

三、 工作目标

到2025年，力争全市林草产业总产值在2021年基础上实现翻番、突破400亿元，其中林下经济产值超过100亿元，林草三次产业结构由2021年63：26：11优化为25：34：41。全市林草产业市场主体实现倍增，达4000户以上，其中产值超亿元企业10家以上，国家级林草龙头企业5家以上，建成国家林业产业示范园区2个以上，产业集群和产品初加工、精深加工水平显著提升。

四、 重点任务

（一）精准提升森林草原资源质量。科学开展大规模国土绿化，大力实施环滇池重点区域绿化等国家和省市重点林草生态项目建设，结合“绿美云南”、“绿美昆明”三年行动，深入实施城乡绿化美化三年行动，科学实施草原生态修复工程，提升草原生态功能和生产能力。

（二）持续加强林草资源保护管理。开展森林抚育经营，改善林分结构，优化林火阻隔系统布局，提高森林抵抗自然灾害能力。确保年度森林草原火灾受害率控制在0.8‰以下，严防重特大森林草原火灾和人员伤亡事故发生。加强有害生物防治工作，加大野生动植物保护力度，加强野生动植物资源监管巡护和野生动物疫源疫病监测，强化古树名木保护管理。

（三）切实带动林区群众增收致富。统筹生态治理、生态保护、生态产业与乡村振兴有机融合，继续实施生态护林员、退耕还林还草、天然林保护、森林生态效益补偿、石漠化综合治理等生态惠民项目。因地制宜围绕“一县一业”和“一村一品”深化“双绑”利益联结机制，建立“党支部+企业+合作社（村集体）+农户+基地”的利益联结机制，组织引导林农以订单收购、林权流转、生产托管、就业务工等绑定发展，打造产业联合体，促进集体经济组织和林农稳定增收。

（四）高质量发展林下经济产业。优先利用商品林地，在维持森林生态系统健康稳定的前提下，适度规模化、集约化有序扩大林下经济产业发展规模，到 2025 年，林下经济经营和利用林地总面积达到 200万亩，实现林下经济总产值 100亿元以上，国家林下经济示范基地达到 10家，发展林下中药材生态培育面积 5万亩，林下食用菌仿生态培育面积 100 万亩。

（五）推动观赏苗木产业转型升级。突出乡土特色，以市场为导向，实施苗木标准化体系建设，扶持龙头企业创建全省一流特色观赏苗木示范基地。加大植物新品种研发和名特稀乡土树种培育扶持力度，到2025年，全市观赏苗木培育面积达16万亩，建设14个特色乡土树种保障性苗圃，建设1个进出口种苗安全示范区，苗木产业综合产值达100亿元以上。

（六）促进特色经济林产业提质增效。狠抓基地种植标准化，科学控制种植面积，加大低产低效林改造，到2025年建成3万亩核桃优质高效示范基地和2万亩其他特色经济林果高产高效示范基地，实现示范基地单产在2021年基础上翻番、亩产达100公斤以上。积极开展食用林产品质量安全及产地环境风险监测，鼓励实施绿色有机基地认证。到2025年，全市特色经济林种植面积达200万亩，产业总产值达50亿元。

（七）统筹森林康养生态旅游全域发展。积极发展森林生态观光、森林休闲度假、森林户外运动、自然教育和森林研学等特色生态旅游。到2025年，创建国家级森林康养示范基地10个，省级森林康养基地20个，全市森林旅游和森林康养产业产值达到100亿元。

（八）发展壮大林产品精深加工产业。深化林产品初加工，加快林产品精深加工业发展，延伸产业链，提高附加值。到2025年，全市林草产品精深加工产值突破50亿元。

五、 保障措施

（一）强化组织领导。将林草产业发展工作纳入市林长制工作重要内容和市乡村振兴重点产业扶持。

（二）积极稳妥推进集体林权制度改革创新。巩固承包权，建立林权纠纷调处机制，化解历史遗留问题；探索开展集体林地承包权依法自愿有偿退出试点。大力发展家庭林场、股份林场、林业专业合作社，鼓励经营主体通过转包、租赁、入股等形式，平等参与林权流转。建立不动产登记信息与森林资源数据共享机制，探索建立林权登记、交易“一站式”办理便捷窗口。

（三）加强特色林草产业园区及市场体系建设。建设特色林草现代产业示范园，围绕特色经济林果、食用菌、森林蔬菜、木竹制品等引进精深加工龙头企业，加速产业积聚，逐步培育起绿色食品、木制品精深加工为重点的林草产业集群。优化林草产品传统线下市场布局，支持重要林产品集散地、优势产品产地市场建设，重点培育林果、野生菌、中药材区域性中心市场。强化物流骨干网络、检验检测、信息互通、冷链物流等配套设施建设。

（四）加大财政金融政策支持。加大财政资金投入，重点扶持特色经济林果产业品种改良、收储贴息、冷链仓储、初加工机械一体化、精深加工等项目建设。采取以奖代补、后奖补等方式，对林下经济生产经营主体给予扶持。探索建立国资平台托底收储补助政策。积极争取国家、省级林草贷款贴息，将营造林、收储加工林草产品等贷款纳入财政贴息范围。探索“政府+银行+企业+农户+保险”五位一体的合作贷款模式。因地制宜开展地方优势特色农产品保险林业保险品种，探索建设昆明市“森林生态银行”。探索推进国有林场商品林经营权流转。

（五）强化科技支撑。积极引导经营主体与科研机构、高等院校的交流合作，加强应用技术的研究，支持重点开展良种选育、植物新品种研发、仿野生栽培、节水保土、无公害病虫害防治、产品精深加工、储藏保鲜等先进实用技术科研攻关，深入推行科技特派员制度。建设区域林下经济发展监测监管信息化平台。加大专业技术人才培养力度，完善研发、生产、管理、销售人才培养体系。加强新品种、新技术、新产品的知识产权保护，支持科研单位和科技人员开发专利新产品。

（六）加强品牌建设。强化品牌战略意识，打造有市场影响力的知名特色区域品牌。重点做好品牌体系创建、推广运营管理、品牌价值维护与提升等工作，强化品牌保护，加大品牌宣传力度。依托全国首条植物区块链“中国数字植物碳汇链”数字化赋能智慧林草产业，促进全产业链溯源和知识产权保护。积极申办中国昆明国际森林产品博览会。