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球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中《昆明市促进养老托育服务体系发展整体解决方案》的政策解读

来源: 昆明市发展和改革委员会、昆明市民政局、昆明市卫生健康委员会   2022-12-01 17:26   字号: [        ]

一、 出台背景

为全面贯彻落实《中共中央 国务院球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中优化生育政策 促进人口长期均衡发展的决定》(中发〔2021〕30号)和国家发展改革委促进养老托育服务体系发展工作部署,进一步推进昆明市养老托育服务体系建设,市发展改革委会同市民政局、市卫生健康委部门起草了《昆明市促进养老托育服务体系发展整体解决方案》(以下简称《方案》),通过国家和省发展改革部门审核,经市人民政府同意于11月29日印发实施。

二、 主要内容

《方案》包含了实施背景、发展目标、重点任务和保障要素四个方面,具体如下:

(一)实施背景

第七次全国人口普查结果显示,昆明市60岁及以上常住人口121.82万人,占总人口的14.40%,与第六次人口普查数据相比,老龄化程度上升了2.31个百分点;全市0至3岁婴幼儿常住人口37.61万人。截至2021年底,全市共有各类养老床位2.89万余张,每千名常住老年人拥有养老床位数约为23.7张,低于全国平均水平(31.1张);每千人口拥有托位数为1.2个,低于全国平均水平(1.82个)。通过对全市政策出台、服务资源等发展基础及发展趋势的分析研判,“十四五”期间,昆明市养老托育服务体系发展具备了良好的地理环境、政策环境和发展环境,老龄化转型带来养老托育服务需求升级,养老托育产业潜在市场规模巨大,但同时也存在养老托育服务供给总量不足、结构不合理、业态单一等问题,面临着财政投入压力加大、发展不平衡不充分等挑战。

(二)发展目标

“十四五”时期,统筹好全市养老托育服务兜底线、促普惠、市场化协同发展,整体性推进养老托育服务体系建成,不断满足人民群众多层次、多样化的养老托育服务需求。到2025年,新建城区和居住区配套建设养老服务设施达标率100%、每千名老年人养老床位数31张、养老机构护理型养老床位占比60%以上、街道级综合养老服务中心覆盖率达到100%、农村居家养老服务中心(站)覆盖率超过70%、社区日间照料机构覆盖率不低于90%、每个乡镇(街道)至少建成1家具有示范效应的普惠托育服务机构、每千人口托位数达到4.5个、普惠性托位占比80%、街道托育服务覆盖率达到100%。

(三)重点任务

1. 兜底线、促普惠、市场化协同发展。统筹好兜底线、促普惠、市场化协同发展的路径,整体性推进养老托育服务体系建设。建立基本养老服务清单,推动基本养老服务清单内容纳入基本公共服务和基本社会服务范畴,逐步丰富发展服务项目。提供教养医结合服务,成立市、县、乡三级婴幼儿照护服务指导中心,为婴幼儿提供齐全、连续、规范的医疗保健服务和科学育儿宣传指导服务。实施普惠养老托育城企联动专项行动,发挥预算内资金杠杆作用,撬动社会资本积极参与建设一批普惠性养老托育服务机构。鼓励培训疗养机构转型发展养老服务,鼓励有条件的单位为职工提供托育服务。推动“养老托育+行业”多元融合,拉长养老托育产业链条,丰富养老托育服务内容。

2. 强化居家社区服务。鼓励社会力量与养老托育机构加强合作,通过入户指导、亲子活动、照护课堂等方式,为家庭成员提供指导,提升家庭照护能力。到2025年,婴幼儿早期发展知识普及率、家长及婴幼儿照护者接受科学育儿指导率均达到90%,建立的家庭养老床位数不少于4000个。优化社区养老托育服务设施布局,到2025年配建养老托育设施达标率达到100%。支持养老机构运营社区养老服务设施,鼓励家政、物业等企业上门为居家老年人提供助餐、助浴、助行、助医等生活照料服务。建立“三社联动”机制,在有条件的地区探索建立养老服务“时间银行”。

3. 促进医养康养结合。深化医养有机结合,持续推进“311”医养结合工作模式。鼓励养老机构与各类医疗卫生机构合作,支持医务人员到医养结合机构执业。探索乡镇卫生院、农村敬老院一体化建设、运行。到2025年,养老机构医养结合服务覆盖率达到100%,每个县(市)区至少建成1家医养结合机构。促进康养融合发展,充分发挥昆明宜居宜养的区位优势和资源优势,围绕“国际大健康名城”建设,加强养老与大健康产业、区域性国际中心城市建设对接,积极拓展候鸟式养老、异地养老等养老服务新业态。

4. 积极发展老年大学。实施发展老年大学行动计划,在目前已构建的市、县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)四级老年教育网络的基础上,进一步健全完善形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年大学和老年学校的办学格局。到2025年,全市每个县(市)区至少建有1所老年大学,至少70%以上的乡镇(街道)设有老年大学分校(老年学校)。积极拓展老年人力资源开发渠道,建立老年人才信息库,为广大老年人在更大程度、更宽领域参与经济社会发展提供便利。丰富老有所乐的精神文化生活,推动各级各类公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放。

5. 培育壮大用品和服务产业。加大对昆明养老托育产业的项目支持、资金投入和政策倾斜,支持昆明将旅游养老产业培育成为战略性新兴特色产业,推动形成具有昆明特色和影响力的养老产业聚集区。实施康复辅助器具、智慧老龄化技术应用推广工程,推广环境监控、老年人监护、防走失定位等智能辅助产品。鼓励多方共建养老托育产业合作园区,培育涵盖养老托育服务、动画设计与制作等形式多样的“一老一小”服务品牌。推动“智慧养老院”、“智慧居家养老服务中心”建设。持有条件的机构发展互联网直播互动式家庭育儿服务,鼓励开发婴幼儿养育课程、父母课堂等。

6. 统筹整体推进。科学谋划“十四五”养老托育服务体系,将养老托育纳入国民经济和社会发展规划统筹推进,制定养老托育专项发展规划。科学编制养老托育设施供地计划,支持利用存量场所改建养老托育服务设施。租赁国有企业房屋用于养老托育服务的,鼓励放宽最长租赁期限。

7. 加大资金投入。发挥财政资金在支持养老托育服务方面的引导作用,不断加大一般公共预算投入力度。市县两级应将不低于55%的本级福利彩票公益金用于支持发展养老服务。全面贯彻落实各项减税降费政策。落实养老托育服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。鼓励金融机构为养老托育产业发展灵活提供贷款产品。支持保险机构开发养老托育服务相关保险。

8. 专业人才培育。拓宽养老托育服务业人才培养途径,支持有条件的高校和职业院校办好医学、护理、老年人服务与管理、幼儿发展与健康管理、幼儿保育等养老托育相关专业。持续推进职业技能提升行动,做好养老托育护理员职业技能培训工作。建立养老托育服务行业激励机制和养老服务机构内部激励制度,不断提高养老托育服务行业及从业人员社会地位、社会价值和薪酬待遇。

9. 创新支持政策。对承担一定指导功能的示范性婴幼儿照护服务机构、社区婴幼儿照护服务设施,属地政府可结合实际安排资金给予适当补助。推动公益慈善类社会组织机构参与开发志愿服务项目,建立养老托育志愿服务项目库和产业合作平台,鼓励行业协会商会开展机构服务能力综合评价,引领行业规范发展。探索构建托育服务统计指标体系。

10. 加强规范监管。落实市县两级政府在制度建设、行业规划、行政执法等方面的监管责任。加强养老托育机构质量安全、从业人员、运营秩序等方面的监管。将养老托育纳入公共安全重点保障范围。提升养老托育机构应急保障能力。持续推进“放管服”改革,进一步梳理优化办事流程,减少办理环节,完善养老托育机构备案工作指南,制定政务服务事项清单。

11. 营造友好环境。加强宜居环境建设,加快推进老旧住宅加装电梯、无障碍通道改造、母婴设施配套建设等工作。到2025年,建成一批示范性城乡老年友好型社区,60%以上城市社区达到老年宜居社区基本条件,40%以上农村具备老年宜居社区基本条件。研究建立老年人监护制度,完善老年人社会服务、社会优待、社会参与等制度,综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施,为婴幼儿发展创造安全成长空间。弘扬尊老爱幼社会风尚。

(四)保障要素

建立“昆明市促进养老托育服务体系发展工作联席会议制度”,统筹推进养老托育服务体系发展工作。市级有关部门和各县(市)区政府要建立项目清单、事项清单、进度清单,推动各项具体工作任务落实落细。完善工作考核和养老托育服务能力评价机制,确保养老托育工作落到实处。

推进养老托育服务体系健康发展,统筹解决好“一老一小”问题,有利于保障和改善民生、推动发展成果全民共享、推进全市治理体系和治理能力现代化。下一步,我市将认真抓好《方案》贯彻落实,提升养老托育服务供给能力与水平,调整养老托育供给结构,逐步满足人民群众多层次、多样化的养老托育服务需求。


相关文件及解读:

1.昆明市人民政府办公室球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发昆明市促进养老托育服务体系发展整体解决方案的通知

2.到2025年 街道托育服务覆盖率达到100%