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2022年8月24日昆明市人民政府办公室印发了《昆明市应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》（昆政办〔2022〕43号，以下简称《实施方案》），在应急救援领域就市本级与各县（市）区、开发（度假）园区（以下简称县级）财政事权和支出责任进行了划分。应急救援领域财政事权和支出责任划分改革是贯彻落实党的十九大球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”重大部署的重要举措，对理顺并规范应急救援领域各级政府权责关系具有重要意义。为便于全市各级各部门更好理解《实施方案》的相关内容，切实做好贯彻落实，现就《实施方案》的出台背景和主要内容说明如下。

一、出台背景

为贯彻落实中央和省委省政府改革精神，云南省人民政府印发了《云南省应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》（云政办发〔2021〕4号），从预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾等三个方面划分省级财政事权、省和省以下共同财政事权、省以下财政事权，明确相应支出责任，同时要求各地结合实际，制定市以下改革实施方案。云政办发〔2021〕4号文件对全省应急救援领域财政事权和支出责任进行划分细化，形成与现代财政制度相匹配、与国家治理体系和治理能力现代化相适应、权责清晰与高效协同紧密衔接的划分模式，为全省应急救援事业持续健康发展奠定坚实基础。

近年来，特别是2018年机构改革对应急管理体制机制进行调整后，在市委市政府的坚强领导下，应急管理体制逐步理顺，应急管理机制不断健全，应急物资储备逐渐加强。但是，我市应急管理工作仍然存在应急协同联动指挥体系尚未健全，基层应急管理力量不足，自然灾害防控能力基础薄弱，应急救援专业队伍能力建设不足等问题和困难。因此，有必要对我市应急救援领域财政事权和支出责任进行划分，对应急救援领域存在的不清晰、不规范的问题进行规范调整，加快推进我市应急管理体系和能力现代化建设。

《实施方案》的出台，有利于合理划分昆明市市本级和县级应急救援领域财政事权和支出责任，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与县财政关系；有利于健全风险隐患防范化解机制，加强应急救援队伍建设，强化应急管理和装备技术支撑，推进应急管理体系和能力现代化。

二、主要内容

《实施方案》主要包括总体要求、主要内容、有关要求三个部分，具体情况如下：

（一）总体要求。坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相结合。推进我市应急管理体系和能力现代化。

（二）确定财政事权范围。应急救援领域中央和省级财政事权严格按国家、省级文件执行。其他财政事权和支出责任，结合我市应急救援领域实际，依据事权属性，在中央、省应急救援领域事权划分基础上，分别明确应急管理制度建设、应急救援能力建设、安全生产监督管理、应急宣传教育培训、应急处置与救援救灾5个方面的市本级与县级财政事权和支出责任，没有新增事权项目。

（三）明确权责划分。

1.市本级财政事权。一是将应急救援领域市级政策、全市标准及技术规范研究制定，市级规划编制，全市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案编制，市级部门组织的应急预案演练等，确定为市本级财政事权，由市本级承担支出责任。二是将应对较大灾害和事故协调联动机制建设、市级应急救援指挥中心建设与运行维护、市级应急通信保障能力建设、市级应急（安全生产专干）信息员、灾害信息（监测）员队伍建设，市级应急救援队伍建设、市级应急物资储备库建设与运行维护、市级应急物资储备及管理，确定为市本级财政事权，由市本级承担支出责任。三是将全市安全生产综合监督管理、检查，巡查、考核、消防考核等，确定为市本级财政事权，由市本级承担支出责任。四是将市级部门组织开展的全市性应急宣传教育培训工作，市级防灾减灾救灾科普教育设施建设和运行维护等，确定为市本级财政事权，由市本级承担支出责任。五是将较大事故调查处理、较大自然灾害调查评估，确定为市本级财政事权，由市本级承担支出责任。

2.市本级与县级共同财政事权。一是将市本级与县级联合组织的安全生产、自然灾害应急预案演练，确定为市本级与县级共同财政事权，由市本级与县级承担支出责任。二是将应急避难设施建设，除省级承担的财政事权外，确定为市本级与县级共同财政事权，由市本级与县级承担支出责任。三是将灾害事故风险调查和重点隐患排查，除中央、省级承担的财政事权外，确定为市本级与县级共同财政事权，由市本级与县级承担支出责任。四是将国家自然灾害、安全生产及火灾监测预警体系建设，除中央、省级承担的财政事权外，确定为市本级与县级共同财政事权，市本级与县级按照职责分工分别承担支出责任。五是将全国统一的应急管理信息系统建设中应由省以下承担的财政事权和支出责任，确定为市本级与县级共同财政事权，由市本级与县级按照有关职责分工承担支出责任。六是将国家启动应急响应的特别重大灾害事故应急救援救灾，除中央、省级承担的财政事权外，确定为市本级与县级共同财政事权，市本级与县级按照职责分工分别承担支出责任。将省级启动应急响应的重大灾害事故应急救援救灾，除省级承担的财政事权外，确定为市本级与县级共同财政事权，市本级与县级按照职责分工分别承担支出责任。将市级启动应急响应的灾害事故应急救援救灾，确定为市本级与县级共同财政事权，市本级与县级按照职责分工分别承担支出责任。

3.县级财政事权。一是将应急救援领域县级政策研究制定，规划编制，县级应急预案编制和安全生产类、自然灾害类专项预案编制，县级直接组织的应急预案演练等，确定为县级财政事权，由县级承担支出责任。二是将县级应急通信保障能力建设、县级应急（安全生产专干）信息员、灾害信息（监测）员队伍建设，应急救援队伍建设、县级应急救援指挥中心建设与运行维护、县级应急物资储备库建设与运行维护、县级应急物资储备及管理，确定为县级财政事权，由县级承担支出责任。三是将市以下组织的安全生产综合监督管理、检查，巡查、考核、消防考核等，确定为县级财政事权，由县级承担支出责任。四是将县级部门直接组织开展的应急宣传教育培训工作，县级防灾减灾救灾科普教育设施建设和运行维护等，确定为县级财政事权，由县级承担支出责任。五是将一般事故调查处理及其他自然灾害调查评估，市以下启动应急响应的灾害事故应急救援救灾，确定为县级财政事权，由县级承担支出责任。

（四）明确保障措施。一是加强组织领导，确保改革落实。二是落实支出责任，强化绩效管理。对县级政府履行财政事权、落实支出责任存在收支缺口的，市本级可根据不同时期发展目标给予一定的资金支持。救援队伍跨区域调动的，按照“谁调动、谁补偿”的原则承担相应的支出责任。应急物资跨区域调用的，按照“谁使用、谁负担”的原则承担相应的支出责任。三是协同推进改革，形成良性互动。

相关文件：

昆明市人民政府办公室球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发昆明市公共文化、自然资源、生态环境及应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知