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各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各开发（度假）区管委会，自贸区昆明片区管委会，各直属机构，市属企业：

经市委、市政府研究同意，现将《昆明市借助中老铁路开通推动国际物流枢纽建设三年行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

昆明市人民政府办公室

2022年8月8日

（本文有删减）

昆明市借助中老铁路开通推动国际物流枢纽建设三年行动方案

为认真贯彻执行《中共云南省委 云南省人民政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发〈贯彻落实习近平总书记重要讲话精神维护好运营好中老铁路开发好建设好中老铁路沿线三年行动计划〉的通知》（云发〔2022〕7号）文件要求，结合《中共昆明市委 昆明市人民政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发〈昆明市推进中老铁路沿线开发三年行动计划〉的通知》（昆发〔2022〕10号），加快昆明打造成为国内大循环重要节点和国内国际双循环的门户枢纽和区域性国际中心城市，制定本行动方案。

一、 发展目标

通过实施健全通道、畅通物流、贸易衔接、产业带动四大行动，到2024年：

——通道设施网络进一步完善。中老铁路沿线货运节点、场站等基础设施有效改善，货运通道内外循环全部打通；完成商贸服务型国家物流枢纽建设，获批陆港型、空港型国家物流枢纽。

——物流运营组织效率大幅提升。中老铁路常态化、规模化运行，国际货运列车年开行1000列以上；市域内主要铁路货运场站年集结货物不低于700万吨；王家营铁路枢纽基础设施建设满足口岸运营功能，通关便利化水平持续提升。

——现代物流产业规模大幅提升。全市新增4A级以上物流企业不少于5家，新增4星以上冷链物流企业不少于3家。全市物流业总收入力争三年翻番，突破5000亿元，年均增长41%，占全省物流业总收入比重达到50%。

——外贸规模质量巩固提升。全市外贸进出口规模力争达到三年翻番，突破3000亿元，年均增长26%；服务贸易总额年均增长12.5%以上；新增国家级外贸转型基地1个，省级外贸转型基地1个，加工贸易梯度转移重点承接地加快建设，外贸新业态新模式加快发展，获批国家加工贸易产业园基地。

二、 健全联通网络，提升通道能力

（一）布局建设国家枢纽。建设3个“服务全省、承接国内、辐射南亚东南亚”的通道核心枢纽。建成商贸服务型国家物流枢纽，依托经开区王家营昆东铁路枢纽联动晋宁区腾俊国际陆港，完善保税仓库等物流基础设施。建设陆港型国家物流枢纽，依托安宁桃花村昆西铁路枢纽辐射草铺国际大宗工业品物资基地，提升建设公铁联运枢纽。布局空港型国家物流枢纽，依托昆明长水国际机场、空港物流园区、昆明综合保税区联动发展，打造面向南亚东南亚的国际航空物流枢纽。（市发展改革委、市交通运输局牵头，市商务局、滇中新区经济发展部、空港经济区管委会、经开区管委会、晋宁区人民政府、安宁市人民政府，国铁昆明局集团公司、云南机场建设集团按职责分工抓好落实）

（二）提升铁路干线运能。加快铁路干线瓶颈路段扩能改造。扩能南线，实施老昆玉铁路电气化扩能改造项目；顺畅西线，启动安宁温泉至读书铺段货线扩能改造；完善东线，推进昆明铁路枢纽货运东外环线前期研究。实施铁路专用线补短板工程。推进大龙山、益海嘉里物流园、杨林铁路物流园、西南铜业冶炼厂、空港昆焦空铁联运转运等铁路专用线项目建设。（市发展改革委、市交通运输局牵头，滇中新区经济发展部、各县（市）区人民政府、各开发（度假）区管委会，国铁昆明局集团公司按职责分工抓好落实）

（三）补齐多式联运“短板”。健全公路货运网络体系，完善一级货运通道，加快推进三清、昆楚二通道、昆倘等高速公路建设，启动晋易、乌禄等项目研究；完善二级货运通道，加快长龙、福宜高速公路、G320－长港快速立交建设；规划建设物流集聚区三级货运专用通道，加强大型物流中心、城市配送中心和分拨中心等周边道路交通管理。加快推进国际航空物流枢纽建设，加快实施昆明长水国际机场改扩建工程，完善货运设施和服务配套。适时恢复、新开国际航线，积极发展全货机国际航线，推动货运航空公司等在昆明设立物流基地。构建金沙江—长江黄金水道，加强东川港、禄劝港等港口建设，推进乌东德翻坝转运系统和乌东德、白鹤滩库区航道整治等航运基础设施建设。（市交通运输局牵头，市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、滇中新区经济发展部、经开区管委会、空港经济区管委会、安宁市人民政府、晋宁区人民政府、嵩明县人民政府、东川区人民政府、禄劝县人民政府、云南机场建设集团按职责分工抓好落实）

三、 实施畅通工程，完善物流体系

（四）引领业态集聚发展。加快形成5个物流集聚区。经开区王家营物流集聚区，重点发展铁路集装箱公铁联运、口岸作业、国际运输、城市配送、商贸物流等，打造面向南亚东南亚的国际货运班列集结中心和综合性城市配送基地。安宁桃花村—草铺物流集聚区，重点发展公铁联运和石化管道物流，打造服务于装备制造业、大宗物资、生产资料等货运中转和仓储的国际物流供应链节点。晋宁青山物流集聚区，重点发展商贸物流、工业物流，提供片区内公铁联运、保税仓储、城市配送、物流金融、流通加工等物流服务。嵩明杨林物流集聚区联动未来寻甸天生桥片区建设，重点为高原特色农产品、汽车及现代装备制造、电子信息、航空航天、生物制药、新材料等产业提供服务。空港经济区临空物流集聚区重点发展航空物流，为临空产业和贸易提供物流服务支撑。（市商务局牵头，市发展改革委、市交通运输局、市工业和信息化局、滇中新区经济发展部、经开区管委会、空港经济区管委会、安宁市人民政府、官渡区人民政府、晋宁区人民政府、嵩明县人民政府、寻甸县人民政府、阳宗海风景区管委会、国铁昆明局集团公司、云南机场建设集团按职责分工抓好落实）

（五）完善跨境物流体系。提升运输组织效能。搭建高效专业的国际班列和通道经济市场化运营主体，协同打造货运信息平台。支持企业在中老铁路沿线重要物流节点建设边境仓、海外仓。做大做优专业物流。大力发展多式联运集装箱冷链运输，常态化开行中老冷链班列。全面完成昆明国家骨干冷链物流基地建设任务。支持跨境电商平台、快递物流企业等在昆明设立东南亚区域性总仓或东南亚分拨中心。（市商务局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市交通运输局、空港经济区管委会、经开区管委会、安宁市人民政府、晋宁区人民政府按职责分工抓好落实）

（六）提高通关便利水平。完善铁路口岸功能，推进王家营海关监管作业场所建设，到2025年获批成为国际班列铁路枢纽节点城市，适时启动特殊商品指定监管场所申报工作。建设“智慧口岸”，大力推行“提前申报”、“两步申报”、“两段准入”等模式，推进“运抵直通”通关模式试点，积极探索“随报随批”、“先放后验”等模式。依托中国（云南）国际贸易“单一窗口”，探索推行“关铁通”模式，优化“一体化入仓+通关+跨境运输模式”全流程服务，搭建多式联运跨境物流信息平台。加强通关合作，协同属地海关支持昆明王家营与磨憨“三互通关”，加强有关主体间信息共享互通；确保信息安全前提下推动昆明与老挝口岸间有关单证联网核查。加大AEO（经海关认证的经营者）认证企业培育力度。（市商务局牵头，经开区管委会、安宁市人民政府、晋宁区人民政府、官渡区人民政府、昆明综合保税区管委会，昆明邮局海关、滇中海关、国铁昆明局集团公司、中铁集装箱运输有限公司按职责分工抓好落实）

四、 推动贸易衔接，提升配置能级

（七）扩大货物贸易规模。建设国际大宗商品集散交易中心。依托中老铁路通道及沿线丰富的农产品、林产品、矿产品等资源优势和国内外市场需求，加快布局建设咖啡、橡胶、茶叶、粮食、果蔬、中药材、花卉、木材、建材、钢铁、有色金属、机电等区域性国际大宗商品集散、加工、交易中心。扩大优势产品出口。大力推动“云品出滇”，巩固农产品、机电产品、劳动密集型产品、化工产品等传统产品出口优势，不断提高本地产品、高技术产品、高附加值出口占比。积极主动扩大进口。支持企业从老挝、泰国、马来西亚等东盟国家进口金属矿砂、天然橡胶等大宗商品、水果、木材等特色商品和消费品，推动形成南亚东南亚商品展示和交易中心，创建进口贸易促进创新示范区。提升货源组织能力。积极与进出口、跨境物流、国际货代等有关企业对接，加强分散货源组织，深化开展拼箱拼车，加大境外回程货源组织力度，不断丰富运输货物品类、稳步递增开行数量，稳步推进中老货运列车常态化、规模化开行。（市商务局、市发展改革委、市金融办，市工业和信息化局、各县（市）区人民政府、各开发（度假）区管委会、昆明综合保税区管委会按职责分工抓好落实）

（八）大力发展服务贸易。创新发展跨境金融。大力发展与货物贸易有关的金融结算、保险、融资等金融服务，持续丰富人民币金融产品和工具，持续打造面向南亚东南亚区域性国际金融服务中心。培育跨境物流产业生态圈。以物流集聚区为载体，加强仓储、运输、配送体系的建设，加大对物流企业、货代企业的招引力度，形成面向南亚东南亚辐射全国的物流产业集聚区。开发中老铁路特色文化旅游产品。加强与老挝交流合作，共同打造中老铁路旅游精品线路。依托中老铁路沿线旅游资源面向国内外游客推出个性化、多样化的文化旅游产品和线路。（市商务局、市交通运输局、市工业和信息化局、市金融办、市委宣传部、市科技局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局，市财政局、市外办、各县（市）区人民政府、各开发（度假）区管委会、昆明综合保税区管委会按职责分工抓好落实）

（九）推动贸易业态创新。大力发展跨境电商，加快推进跨境电商平台建设，加大跨境电商头部企业招引力度，引导跨境电商集聚发展。支持企业在昆明设立面向南亚东南亚的物流中心仓，在周边国家建设公共海外仓和海外运营中心，完善跨境电商物流仓储配送体系，推进跨境电商与跨境物流等深度融合。积极推进市场采购贸易试点。完善市场采购贸易联网信息平台建设，推动茶叶、果蔬、鲜花等特色产品通过市场采购贸易方式出口，开行“市场采购贸易方式”中老铁路货运专列。探索发展新型跨境易货贸易、离岸贸易、“保税+”等业态模式，促进传统外贸和新业态新模式的融合发展。（市商务局、市金融办、昆明邮局海关，各县（市）区人民政府、各开发（度假）区管委会、昆明综合保税区管委会按职责分工抓好落实）

五、 聚焦产业带动，发展跨境合作

（十）积极承接产业转移。加强承接产业转移的载体建设。加强开发开放园区基础设施建设，不断优化提升营商环境，创建国家加工贸易产业园，切实提高园区对产业转移项目的吸纳力和承载力。制定承接产业转移重点行业和企业目录。关注国际产业转移和东部产业转移动向，认真梳理区位、资源和政策优势，结合有关行业企业特点和需求，精准对接转移产业，大力发展加工贸易、保税维修、保税加工等产业。加强宣传推介。组织企业参加加工贸易博览会，吸引有产业转移意向的企业落地昆明，延伸加工贸易产业链、价值链。（市工业和信息化局、市商务局、市投资促进局、市发展改革委，滇中新区经济发展部、官渡区政府、经开区管委会、昆明综合保税区管委会按职责分工抓好落实）

（十一）推进跨境产能合作。打造跨境产业合作示范区。探索建立总部及研发、销售、结算环节在昆明，制造、装配环节在境外的跨境产业合作模式。积极推动自贸试验区昆明片区、高新区等开发开放园区与老挝磨丁经济特区、老挝万象赛色塔综合开发区等形成错位发展、互补融合、联动支撑的发展格局，共同打造产业集群。加大对境外园区支持力度。引导具有一定规模实力、品牌优势和市场基础的企业到南亚东南亚建立生产和服务基地，重点在老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、越南等国家开展农业园区、现代物流园区、加工园区等投资合作，打造一批绿色食品、装备制造、钢铁、建材、化工、物流等境外产业基地。鼓励资源运营模式创新。推动实施“重资产投资运营”和“轻资产管理输出”模式创新，助力搭建良好境外载体支持企业“抱团出海”，拓展国际产业合作新空间。（市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市外办、市农业农村局，滇中新区经济发展部、官渡区政府、经开区管委会、高新区管委会、昆明综合保税区管委会按职责分工抓好落实）

六、 加强组织领导，抓好统筹推进

（十二）建立高位统筹机制。成立由市政府主要领导任组长的依托中老铁路开通推动昆明国际物流枢纽建设专项行动工作领导小组，领导小组办公室设在市商务局，统筹做好综合协调、督导检查、成效评估和统计监测。加强部门分工协作与资源共享，调动市内开放平台融入滇老合作“一盘棋”。（市政府办公室牵头，市级有关部门、各县（市）区人民政府、各开发（度假）区管委会按职责分工抓好落实）

（十三）强化各项要素保障。充分保障物流枢纽基础设施、重点招商引资物流项目规划和用地需求。积极向上级部门争取中老铁路运营维护、沿线开发建设等重大专项资金、专项债等。制定昆明市级中老国际货运奖补资金政策，专项扶持中老国际货运集结中心打造和中老货运班列稳定开行。制定物流、贸易、产业等专业人才招引政策。（市自然资源规划局、市政务服务局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市交通运输局、市人力资源社会保障局、各县（市）区人民政府、各开发（度假）区管委会、昆明综合保税区管委会按职责分工抓好落实）

（十四）优化物流发展环境。优化营商环境，破除制约物流降本增效和创新发展的体制机制障碍。整合资源、规范引导，优化完善市场体系建设和物流园区发展规划。强化跟踪管理和协调服务，建立重点物流企业名录和重点项目库，完善物流产业体系监测分析和督查考评机制。借助昆明市驻外商务代表处、对外经济合作商会、协会的对外交流功能，充分发挥其在南亚东南亚的商贸流通协调作用。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局，各县（市）区人民政府、各开发（度假）区管委会按职责分工抓好落实）

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