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民革昆明市委：

贵委提出的《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步改善政商关系的建议》提案收悉，现答复如下：

一、 昆明市营商环境基本情况

昆明市高位统筹，对标一流制定改革方案，近年来相继出台了《昆明市进一步优化提升营商环境的实施意见》（2019年）、《昆明市营商环境提升十大行动》（2019年）、《昆明市全面提升一流营商环境工作方案》（2020年）、《昆明市2021年全面优化提升营商环境行动方案》（2021年）、《昆明市优化环境办法（草案）》（2021年）、《昆明市全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）》（2022年）、《昆明市第十五届人民代表大会第一次会议球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中〈昆明市人大常委会球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境的议案〉的决议》（2022年）、《昆明市营商环境护航行动方案》（2022年）等政策文件。

一是打造高效“服”企的政务环境，不断提升市场主体满意度。创新昆明政务“七办”服务，对标厦门，推广昆明政务“e办通”，138项高频事项在全市113个点位24小时“自助办”“就近办”和“无接触办”。在2021年发布的《省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告》，昆明位列全国32个重点城市第11位，较2019年提升12位次。

二是打造政策“惠”企的产业环境，不断提高市场主体获得感。设立75.6亿元产业发展基金，规模以上工业新兴产业增加值增长12.2%。建成34个国家和省、市级挂牌文创园区，规模以上文创企业营业收入占全省的46.5%。全市新增减税降费69.55亿元。

三是打造纾困“稳”企的市场环境，不断提振市场主体发展信心。安排32亿元政策配套资金支持实体经济发展，率先在全省推出失业保险稳岗返还“免申即享”服务，稳定就业岗位75.5万个。全市市场主体总量首次突破100万大关。

四是打造开放“兴”企的投资环境，不断助推市场主体做大做优。实现最快0.5个工作日“零成本”开业，为企业免费发放印章36.2万枚，减免费用6577.9万元；出台“科技创新17条”，自贸试验区昆明片区、综合保税区、跨境电商综试区进出口总额从66.13亿美元提高到265.7亿美元。

五是打造规范“护”企的法治环境，坚决维护市场主体合法权益。入选国家知识产权运营服务体系重点城市。深化招标投标领域改革推行“不见面”远程开标，全程电子化交易和“四个全方位”智慧监管。推行投标保函，累计盘活释放保证金约50.38亿元。

六是打造投资“引”企的人文环境，不断提升生活幸福指数。昆明公共服务满意度位居全国第4位，其中，公共事业领域满意度荣登榜首。成为全国综合交通枢纽示范城市和公交都市创建示范市。主城空气质量优良率保持在98%以上。

二、 建议落实情况

提案共有建议6条，经市政务服务局认真研究，征询各协办单位的意见并汇总后，共采纳6条。

（一）加强纪检监管力度，促进营商环境优化提升

一是按照十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届二次全会、市纪委十二届二次全会要求，市纪委市监委印发了《昆明市优化营商环境护航行动方案》，成立了以市纪委市监委主要领导为组长的优化营商环境护航工作领导小组，聚焦各县（市）区党委政府、开发（度假）区党工委管委会落实优化营商环境相关工作的主体责任，聚焦营商环境各指标牵头部门、责任部门、行政审批部门、行政执法部门、司法部门以及供水、供电、供气等企事业单位落实优化营商环境相关工作的监管责任，分起底摸排、专项监督、分析研判、建章立制4个步骤，将营商环境的干事、政策、审批、监管、中介、经营、信用、司法、执法、政务10个方面子环境作为护航行动重点，组织全市各级纪检监察机关开展护航行动。在全市党政机关内部、昆明市党风廉政建设网、清风春城微信公众号上公开通报曝光了五起损害营商环境典型案例，形成了震慑效应。组织全市各级纪检监察机关对2020年以来营商环境方面的问题及问题线索进行“大清仓、大起底”。目前，全市各级纪检监察机关共梳理排查2020年以来全市各级各部门营商环境方面问题291个、问题线索607件。二是市纪委市监委印发了《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中运用“履带式”监督持续护航营商环境的通知》（昆纪办〔2022〕24号），运用“一线工作法”“项目工作法”“典型引路法”，将优化营商环境护航行动分成8个具体指标任务，针对各个指标设立监督目标和任务，发挥“1+4+2+X”单元制机制作用，由市纪委常委、市监委委员带队成立7个监督组，每个监督组围绕既定监督目标和重点，发挥各组监督专长，融入蹲点式、体验式、“嵌入式”、“推磨式”等监督检查方式，采取周调度的方式，在各县（市）区及开发度假区之间轮换开展为期8轮的精准监督检查，在避免“大水漫灌”的同时，实现监督“全覆盖”。截至目前，已完成第一轮“履带式”监督工作，监督检查市级单位（部门）10家、走访企业13家，共发现问题22个（其中：立行立改8个，长期坚持1个，短期整改3个，现场责令整改10个），发出工作提示1份、督办单1份。

（二）畅通政商交往途径，构建亲清政商关系

一是畅通政企沟通渠道，着力提升市场主体满意度。通过调研、座谈、问卷调查等多元化渠道，落实市场主体直接评价营商环境制度，依托市纪委监委优化营商环境护航行动，完善《昆明市优化提升营商环境督查问效工作方案》《昆明市优化营商环境投诉举报回应暂行办法》和《昆明市营商环境监督员制度》，在盘龙区恒隆广场、官渡古镇、西山区等地建设营商环境观察站，畅通政企常态化沟通渠道，组织开展听取群众意见、听取企业家意见、听取服务对象意见“三个听取”行动，倾听企业反映的困难问题和意见建议，主动让企业家参与到政策制定过程中，畅通沟通渠道、传递发展信心、解决实际问题，构建亲清政商关系。在全社会营造重商、亲商、爱商的良好氛围，让企业和企业家专心、安心、舒心、顺心、放心地在昆明投资发展。二是持续开展“春融同心?民营企业家进机关”活动，2019年以来，先后组织民营企业家代表走进市市场监管局、市政务服务局、市税务局，与部门领导“面对面”、“零距离”交流座谈，通报工作情况，宣讲解读政策，征求意见建议，解决困难问题，20名民营企业家被市营商环境办公室聘任为全市首批营商环境监督员。三是扎实开展“大调研、大走访、解难题”活动。由领导带队分组走访调研重点民营企业350余户，收集调查问卷300余份，宣讲惠企政策，了解民企状况，积极协调帮助解决实际困难。

（三）运用新技术整合政务资源，助力营商环境建设

一是“+1到+N”，政务服务平台全面对接。依托云南省政务服务平台，持续推动政务服务平台与“企业开办一窗通”、“工程建设项目审批”等业务系统和公共资源交易平台、投资项目在线审批平台、云岭先锋党建基层综合服务平台“系统通、用户通、数据通、业务通、证照通”，构建“互联网+N”的线上线下标准化综合政务服务“一张网”。二是全面将市级自建业务系统对接到省政务服务平台。市政务服务局印发了《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中做好自建业务系统与省政务服务平台对接工作的通知》。要求全市各政务服务实施部门将自建业务系统对接到省政务服务平台，明确各部门数据共享工作责任落实、打破信息孤岛，按时完成对接，实现政务服务系统通、数据通、业务通，截至2021年12月31日，全市14个市级自建业务系统全部对接到省政务服务平台，实现了事项同源对接、统一身份认证对接、好差评数据对接。

（四）打造公平竞争的市场环境，全面提高履职水平和涉企服务能力

一是进一步放开民营企业市场准入，在项目核准备案、享受惠企政策等方面落实平等待遇。实施市场主体倍增计划，2022年至2024年，全市市场主体年均增长15%左右、企业数量年均增长18%左右。深化“证照分离”、“一业一证”、“一照多址”、“一证多址”等改革，大力推动智慧缴税服务，健全市场主体准入和退出机制。2022年企业开办实现0.5个工作日办结常态化，2023年实现“即报即办”，2024年企业开办“即报即办”成为常态。完善公开透明、规范高效的公共资源交易制度体系，实现公共资源交易全流程电子化。2022年实现公共资源交易电子化率、招标投标项目在线开标率达100%。二是依托省政务服务平台，推动办事证照共享。通过平台打通数据共享，实现413项政务服务事项数据免提交。依托昆明市共享交换平台，全面与国家、省共享交换平台对接打通，昆明市印发了《应用共享数据实现办事减材料提升政务服务便利度工作规程（试行）》，通过共享到的营业执照、毕业证书、户口簿3类证照数据，梳理公布了首批餐厅开办、教师资格认定等413项高频事项，通过数据共享免于提交材料，减少企业群众材料提交。按省电子证照系统中汇集的207类10969万条数据，以及149类、1150万条证照数据的印章加盖，基于电子证照互认共享能力，完成了办事通56类电子证照的查询亮证，壹孩贰孩生育登记等事项证照材料复用。开发一键关联办事材料、在线开具缴纳社保证明等功能，推动电子证照与身份信息匹配，实现高频事项实现电子证照关联，目前，通过推动数据共享，印发工作规程，打通国家省市数据共享交换平台，依托政务服务平台电子证照库，对照已归集的营业执照、学历毕业证书证明、户口簿等212类电子证照，梳理1405项政务服务事项，实行共享数据免材料提交。

（五）完善涉企政策制定和执行机制，推进营商环境优化提升

一是市营商环境办出台《昆明市2021年全面优化提升营商环境行动方案》，按照省的安排部署和要求，梳理公布惠企政策清单，及时公布相应政策负责人及联系方式，根据企业需求精准推送政策，实现惠企政策一网发布、一网咨询、一网办理。积极应用“惠企政策申报系统”，统一汇聚各类惠企政策，集中受理政策兑现申报事项，实现政策智能匹配、精准推送，真正实现“一次申报、全程网办、快速兑现”。推进惠企政策“免申即享、线上兑现”，通过政府部门信息共享、大数据应用等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。二是邀请企业家参与多个营商环境相关政策文件的制定。召开政策制定企业征求意见会，邀请企业家参与研究制定《昆明市2021年全面优化提升营商环境行动方案》《昆明市全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）》等政策文件，倾听企业家心声，让涉企政策文件的制定更加接地气，真正意义上落实企业在生产经营中的需求，让政策制定更贴近企业生产经营需要，服务企业日常生产经营。

（六）发挥法治的力量，营造良好的营商氛围

一是依法保护企业家合法权益。认真贯彻落实最高人民法院《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》，严格执行刑事法律和司法解释，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。坚持罪刑法定原则，对企业家在生产、经营、融资活动中的创新创业行为，只要不违反刑事法律的规定，不得以犯罪论处。严格非法经营罪、合同诈骗罪的构成要件，防止随意扩大适用。对于在合同签订、履行过程中产生的民事争议，如无确实充分的证据证明符合犯罪构成的，不得作为刑事案件处理。严格区分企业家违法所得和合法财产，没有充分证据证明为违法所得的，不得判决追缴或者责令退赔。严格区分企业家个人财产和企业法人财产，在处理企业犯罪时不得牵连企业家个人合法财产和家庭成员财产。二是加大虚假诉讼审查力度。加强对虚假诉讼和恶意诉讼的审查力度，防止恶意利用诉讼打击竞争企业，破坏企业家信誉。在涉民间借贷、以物抵债等虚假诉讼高发领域的案件审理中，适当加大依职权调查取证力度，依法查明事实；确属诉讼虚假的，依法不予受理。对虚假诉讼参与人，要依法采取罚款、拘留等民事强制措施予以制裁；虚假诉讼侵害企业家民事权益，受害人起诉要求侵权人承担赔偿责任的，应予支持；涉嫌刑事犯罪的，应当移送侦查机关。探索建立虚假诉讼失信人名单制度，有效防范和制裁针对企业家的恶意诉讼和虚假诉讼行为。同时，市法院严格依法采取财产保全、行为保全等强制措施，防止当事人恶意利用保全手段，侵害企业正常生产经营。对资金暂时周转困难、尚有经营发展前景的负债企业，慎用冻结、划拨流动资金等手段。对于胜诉的当事人，市法院将持续加强执行工作力度，综合运用各种强制执行措施，强化对失信被执行人的信用惩戒力度，推动完善让失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。对已经履行生效裁判文书义务或者申请人滥用失信被执行人名单的，市法院将及时恢复企业家信用，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。三是正确认定民商事合同法律效力与责任。充分尊重和保护市场主体的契约自由，合理判断各类交易模式和交易结构创新的合同效力，促进市场在资源配置中起决定性作用；审慎判断“强制性规定导致民事法律行为无效”与“违背公序良俗”的情形；对法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的合同，按照相关规定，允许当事人在判决前补办批准、登记手续的，尽量促使合同合法有效；严格依法认定合同可解除、可撤销情形及合同法律责任，制裁违约失信行为，保护守约方企业家的合法权益。四是严厉打击违法犯罪行为。严厉打击黑恶势力寻衅滋事等危害企业家人身安全刑事犯罪；坚决打击在企业建设发展或者市场竞争中的村霸、行霸、市霸等的犯罪活动，为企业家正常经营提供良好的治安环境；严惩国家工作人员利用职务之便，向企业索贿、受贿以及市场管理中的失职渎职等犯罪行为；依法打击破坏市场秩序、不正当竞争等违法行为。及时受理反不正当竞争纠纷案件，依法制裁各种形式的不正当竞争行为，保障各类企业平等地参与市场竞争。加强反垄断案件的审理，依法制止占有市场支配地位的垄断者滥用垄断地位，严格追究违法垄断行为的法律责任，为各种所有制经济主体提供高效公平的竞争环境。五是加强破产审判工作。进一步完善破产案件各项审理机制，充分保障债权人及其他利害关系人在破产程序中的合法权利。发挥破产预防和救治功能，对于暂时经营困难但是适应市场需要尚有发展潜力和经营价值的企业，综合运用重整、和解等手段进行拯救，促使企业恢复信用和活力，促进生产要素的优化组合和企业转型升级。对确实资不抵债的“僵尸企业”依法宣告破产。

三、 下一步工作方向

优化营商环境永远在路上。下一步，昆明市将对标一流、看齐一流、学习一流，以“慢不得”的危机感、“等不得”的责任感和“拖不得”的紧迫感，树牢“今晚再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，围绕“产业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放”八大环境开展营商环境三年攻坚行动，以更大力度深化“放管服”改革优化营商环境，掀起作风革命、效能革命，为全省树立标杆，作出表率，当好“排头兵”。

一是围绕企业全生命周期，着力激发市场主体活力。持续深化商事制度改革，推进“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”、“一照多址”等改革，推动企业开办、迁移和注销便利化，实施市场主体倍增培育计划。

二是立足项目建设，着力推动投资服务便利。持续推进投资审批制度、工程建设项目审批制度、财产登记制度等关键领域改革；持续提升水电气报装便利度，在更大范围实现“零上门、零审批、零投资”和“一网通办”、“指尖办”。

三是完善服务体系，着力提升企业群众办事体验。落实“五级十二同”要求，规范政务服务事项清单管理，推行政务服务标准化、规范化、便利化。推进“e办通”自助服务，推动119项高频服务事项自助办、就近办、跨省通办，精准打造“十五分钟办事圈”。

四是紧扣企业权益保护，着力优化营商环境法治保障。严格规范行政执法，完善落实“免于处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚、免于行政强制”五张清单。综合运用“双随机、一公开”、信用监管、“互联网+监管+督查”等监管方式，实施精准有效监管。

感谢贵委对昆明市营商环境建设工作的关心和支持。

（联系人及电话：李超　　0871－67418331）

昆明市政务服务管理局

2022年5月19日