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省商务厅：

省政协十二届五次会议第12050094号提案由贵厅主办，昆明市人民政府会办。经昆明市人民政府认真研究，现将会办意见报告如下：

随着中老铁路的开通运营以及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的正式生效，为昆明积极融入“大循环，双循环”新发展格局，尽早实现“以通道带物流、以物流促产业”的开放型发展带来新的机遇。在推进中老铁路国际货运班列建设方面，昆明市以省委、省政府印发的《贯彻落实习近平总书记重要讲话精神维护好运营好中老铁路开发好建设好中老铁路沿线三年行动计划》为指引，采取“政策创新+基础建设”双保障、“产业发展+区域合作”双推动的战略方针，着力提升昆明市中老国际货运列车运营效能，打造开放、畅通的国际班列运营品牌。

一、 “政策创新+基础建设”双保障

（一）明确监管模式保障货物出口报关

为在铁路海关监管作业场所建成前保障中老铁路国际货运列车高效运行，市政府积极协调昆明海关制定临时措施，一是聚焦铁路口岸监管责任落实，配合昆明海关出台了13项通关便利化具体措施，持续强化监管、优化通关流程；二是昆明邮局海关依托昆明综合保税区联动王家营中铁联集昆明中心站，采用“转关+外出查验”模式服务昆明本地集结货物出口通关。此举对省外货源到昆明积聚发挥了极大作用，大大激发了过境老挝出口泰国、缅甸等东盟国家的需求；企业可实现在本地报关，我省所需的工业原材料以及中国与中南半岛间物资的流动都有了新的物流通道选择。

截至2022年4月5日，中老铁路货运开行四个月，中铁联集昆明中心站共计开行中老国际货运列车118列2295车，其中40英尺集装箱1657箱，20英尺集装箱1276箱，发运货物总重量5.4万吨，货值约17.9亿元人民币；中心站到达中老国际货运列车1011车，到达货物总重量2.8万吨；共开行“澜湄快线”28列652车，共计1304TEU。目前，冷链集装箱多式联运经老挝万象至泰国曼谷已实现正常运行。市场采购贸易搭载中老铁路运输成功。昆明新螺蛳湾国际商贸城通关市场采购贸易的方式完成日用百货出口业务，以通关一体化的方式在昆明邮局海关完成申报，搭载中老铁路国际货物列车运往老挝。

（二）实施场地改造保障业务运作

为保障中老货运列车正常通行，满足海关部门场外临时监管作业需求，昆明市安排专项工作经费对王家营中铁联集昆明中心站进行调整改造。现已实际完成围网区域6906平方米，其中堆场6240平方米，查验区252平方米，不予放行货物仓库414平方米，2米高围网454米；按规范要求完成监管作业防护用品穿戴区和脱卸区板房建设；加装视频监控系统1套；开通互联网专线2条，用于视频监控传输和办公业务；协调中心站落实监管查验办公室，配置相关办公设施设备。

（三）启动海关监管作业场所建设保障通道发展

在省政府口岸办、昆明海关、国铁昆明局集团公司的指导下，昆明市借鉴外地经验，依托王家营西中铁集装箱昆明中心站实施“昆明铁路海关监管作业场所”建设，成立了分管副市长任组长的建设工作领导小组，并下设现场指挥部在自贸区昆明片区（经开区）管委会负责推进具体项目建设工作。昆明铁路国际班列海关监管场所工程于1月20日获项目立项批复，建设内容包含新建查验及检验检疫业务技术用房、检疫处理用房（含熏蒸库），配套场地硬化、设备安装、信息化、铁路相关改造工程等基础设施建设。海关围网区面积563.48亩，其中项目一期工程占用现有中铁联集昆明集装箱中站站既有用地47.88亩，总建筑面积5318㎡，其中普货查验库3315㎡，检疫处理用房370㎡，消防泵房120㎡，卡口雨棚960㎡，卡口值班室156㎡，配电用房183㎡，改造办公楼214㎡。项目估算总投资20600.38万元，分两期建设，一期工程估算总投资 13252.74 万元，二期工程估算总投资7347.64 万元。其中一期工程计划2022年6月30日建成，满足昆明市出口货物报关和到达货物清关，保障昆明铁路国际跨境货运通畅。

目前在项目设计方面，一是已开展环评报告编制及施工图纸设计，水保方案已报至市水务局，预计需要20个工作日取得水保批复；二是中国铁路昆明局有限公司货运部已组织各站段对货场改造设计方案及施工方案进行初步审查。在项目施工方面，一是已完成昆明铁路国际班列海关监管作业场所建设项目勘察设计施工一体化（一期）总承包合同、监理合同及造价合同签订；二是已完成规划手续、施工许可手续办理；三是施工队伍已正式入场开始施工，各项工作有序进行。

（四）积极争取上级资金支持

鉴于昆明铁路海关监管作业场所建设项目属于政府基础性公益建设项目，所需建设资金缺口较大，根据《省人民政府昆明现场会议纪要》（云南省人民政府专题会议纪要第8期）球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中“在2022年3月底前，从省级中老铁路专项资金5亿元中，拿出1亿元用于支持王家营铁路中心站海关监管场所基础设施建设”有关工作的要求，已于3月16日报请省商务厅对项目建设给予资金支持。3月22日，省商务厅专门召开了“支持昆明铁路国际班列海关监管场所基础设施建设项目审核评审会”，会议原则同意对该项目给予支持。同时根据省发展改革委投资计划，省财政厅已于3月9日下达2022年第一批省预算内基本建设投资资金，其中昆明铁路国际班列海关监管场所建设项目共下达1亿元。

二、 “产业发展+区域合作”双推动

为在中老铁路通车及RCEP生效大背景下实现更大范围、更宽领域、更深层次开放，构筑对内对外开放新高地，推动面向南亚东南亚辐射中心核心区建设迈出新步伐，昆明市主动作为，通过成立工作专班、深化产业研究、谋划区域合作，切实推动全市外向型经济高质量发展。

（一）成立工作专班，凝聚干事合力

为落实市委主要领导要求，市政府于1月29日召开专题会议就国际物流枢纽建设进行研究，并于会后专门研究组建了“昆明市开放发展专项研究工作专班”，一是坚持“高位统筹，多方参与”的原则，由分管副市长任组长，市政府副秘书长、市商务局分管领导任副组长，抽调市政府办公室、市发展改革委、市商务局、市交通运输局、自贸试验区管委会、综合保税区管委会、官渡区政府10名干部作为专班成员脱离原工作岗位，到市级行政中心1号楼实行阶段性集中办公，共同研究、形成成果、服务决策。二是坚持“内外脑结合，借智推动”的原则，拟按照政府购买服务程序委托云南省商务研究院（ 云南省国际贸易学会）提供智力支持，省商务研究院刘杰院长同时担任研究专班副组长，省商务研究院（ 云南省国际贸易学会）将有13名业务骨干参与专班研究工作。另外还有省交通运输行业协会、昆明海关、云南财经大学三名外部专家作为业务顾问参与研究。

（二）开展专项研究，谋定发展方向

专班自成立以来，通过借鉴外省先进经验，在充分分析昆明现有发展基础、面临内外发展形势、建设发展要求的基础上，积极研究促进中老铁路沿线开发的工作路径、举措建议。一是起草完成了《昆明市借助中老铁路开通推动昆明国际物流枢纽建设三年行动方案》，明确将通过实施健全通道、畅通物流、贸易衔接、产业带动四大行动，逐步实现通道设施网络进一步完善、物流运营组织效率大幅提升、现代物流产业规模大幅提升等发展目标。方案内容囊括了国家枢纽建设、提升铁路干线运能、补齐多式联运“短板”、提高通关便利水平等相关重点工作。同时目前正按照“五个一批”项目要求开展支撑项目梳理，与方案配套形成重点支撑。二是结合昆明市及云南省外经贸发展实际和货物贸易、服务贸易、投资便利化、国际产能合作现状，认真研究国家部委、省级部门就落实《区域全面伙伴关系协定》已出台的有关文件和政策，正抓紧研究编制《昆明市主动对接 RCEP 促进昆明开放平台发展提升对外开放水平三年动方案》，以构筑昆明市对外开放新高低。

（三）构建区域合作，增强发展动能

目前周边省市四川（成都）、重庆均设有铁路口岸，从区位角度看，由于重庆和四川出口东南亚通过铁路运输的货物需经过昆明，昆明可作为我国与东南亚铁路连接的前沿枢纽，吸引周边省市的外贸物资在昆明集散。因此在省外，要加强与成都、重庆、长沙等城市建立中老班列城市联盟，不断提升班列的知名度、影响力和运营效率；在省内，要探索与玉溪、普洱、西双版纳等省内州市建立合作机制，实现共同发展。目前昆明市正着手研究与磨憨-磨丁开展跨境产能合作，通过利用老挝特殊关税待遇、土地、人力、能源成本优势，从跨境合作平台建设、制度创新、精准招商等方面开展全方位合作，以提升昆明承接东部产业转移的吸引力和竞争力。

三、 目前制约因素

（一）申报口岸开放问题。近年来，昆明市在省、市两级有关领导的关心支持下深入推进申报昆明铁路口岸对外开放有关事宜，但受各方因素影响未取得实质性进展。一是申报口岸开放方面，根据国家口岸管理的现行政策，内陆铁路场站暂无法获批为铁路口岸；二是指定监管场地申建方面，根据《海关指定监管场地管理规范》（海关总署2019年第212号公告）相关规定，指定监管场地是指符合海关监管作业场所（场地）的设置规范，满足动植物疫病疫情防控需要，对特定进境高风险动植物及其产品实施查验、检验、检疫的监管作业场地，指定监管场所原则上应当设在第一进境口岸监管区内，昆明不具备申建条件。

（二）货物境外通关问题。目前，因万象南站没有海关监管作业场所，到达万象南的货物需转场塔纳楞，而万象南外包的第三方接取送达服务方的转场运力有限，经常导致万象南积压的集装箱无法及时转运至塔纳楞。同时老挝方面由于缺乏电子化通关便利化条件，且塔纳楞场地上装卸作业能力极其有限，经常造成堆场货箱积压严重。转场后产生的进场费、吊装费、仓储费、文书费、过境老挝的需收取过境税和过境核酸检测费用也导致成本居高不下。

（三）产业支撑问题。从当前云南省进出口货物种类来看，出口货物主要为化肥、蔬菜、鲜花、布卷、纸箱、轮胎、单晶硅等，进口货物主要为矿石、木炭、大米等。由于三大产业中第二产业发展不充分，工业支撑力不足，呈现出较低水平的三产主导型经济。在对外贸易中，除高原特色农产品、磷化工产品外，昆明可供出口的本地产品种类不多，进口产品则以原油、铜矿沙、大豆等资源类和农产品为主，缺乏高技术和高附加值的产品进出口贸易，也就侧面导致了昆明在货源组织、配套政策、口岸功能、物流服务等方面较成渝地区或部分中东部城市还有很大差距。

四、 下一步工作重点

为抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施和中老铁路正式通车等重大机遇，抓住产业链重塑机遇，充分发挥货物集结效应，把“过路经济”转变为“落地经济”，把“经济通道”转变为“通道经济”，下一步将着重开展以下几方面工作：

（一）做好政策支撑。吸取先进城市成功经验，加强对接汇报，做好省市联动，积极争取国家和省对国际班列集结中心建设给予政策资金支持，尽快比照中欧班列扶持政策研究制定昆明国际铁路货运相应政策扶持，提升市场吸引力。

（二）提升产业功能。借助中国（云南）自由贸易试验区建设发展契机，依托王家营片区中铁联合国际集装箱中心站等资源，全面推进昆明铁路口岸监管作业区和片区内物流产业功能提升建设，并与昆明航空口岸（昆明长水国际机场）、昆明综合保税区形成联动发展，打造昆明市立体化陆空联动跨境物流“窗口”。同时，支持物流企业在瑞丽、河口、磨憨等重点口岸布局物流项目，充分发挥昆明市区域性国际物流枢纽作用，打通昆明市面向南亚东南亚辐射的“最后一公里”。

（三）加强主体联动。积极引导当前发运中老班列较为成熟的市场主体开展协同合作，整合现有资源，凝聚品牌效应。同时完善与省级班列运营主体的相应合作机制，加强省市联动，将中老铁路国际货运列车品牌做大做强。

昆明市人民政府

2022年5月10日

（联系人及电话：张俊  0871-63135752）