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孙瑚霙委员： 

您提出的《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中完善政策加快推进实施〈昆明市大健康产业发展规划〉的建议》提案收悉，现答复如下： 

一、基本情况 

大健康产业是覆盖人的生命全周期、健康全过程，与人的健康紧密相关的全部产品和服务的产业统称，贯穿一二三产业，范围广、链条长、关联性大，融合性强。昆明是享誉全球的“春城”， 是中国面向南亚东南亚开放的门户，生态良好，生物多样性、民族多样性优势突出，具备发展大健康的独特条件。发展大健康产业，是昆明建设“国际大健康名城”的根本动力，是云南打造世界一流健康生活目的地的战略举措，是落实“健康中国2030”战略的必然要求。您提出的《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中完善政策加快推进实施〈昆明市大健康产业发展规划〉的建议》的提案，给我们发展大健康产业提出了很好的意见、建议，对于我们结合昆明实际发展好大健康产业， 实现高质量发展具有很好的启发、指导意义。 

二、相关工作情况 

结合您的意见、建议，昆明市相关部门采取有效措施加快发展大健康产业，主要情况为：

 （一）加强组织领导完善工作方案 

在市委、市政府支持下，进一步健全昆明市大健康发展领导小组，统筹协调发展改革、卫生健康、财政、工信、文旅、农业农村、市场监管、人社等有关部门共同参与全市大健康产业发展。在前期正式发布《昆明市大健康发展规划（2016—2025年）》、《昆明市大健康发展规划实施方案（2016-2020年）》、《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发昆明市健康服务业发展规划（2016-2020）的通知》、《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加快昆明市健康服务业发展的实施意见》等一系列文件基础上，编制发布《昆明市大健康产业发展规划（2019-2030年）》，明确了在未来较长一段时间，昆明将聚焦医疗服务、健康产品、健康管理、健康养老、 健身体育、健康旅游、智慧健康7大重点领域，谋划 27个方向、7个特色集群以及8大工程，构建产业全覆盖、健康全过程、生命全周期的大健康产业体系。同时建立《昆明市大健康产业综合统计报表制度》，采取部门统计和抽样调查结合的方式，对大健康产业发展做进一步科学客观的分析，已形成《昆明市大健康产业发展报告》报市委市政府。随着各项工作成果的形成，我市已经确立较为系统、全面的大健康产业发展体系，为科学指导产业发展奠定良好基础。 

（二）多措并举做好产业扶持 

1.完善人才引进政策。自2004年昆明市人才工作领导小组成立以来，全市共出台《昆明市高层次人才创新创业示范基地建设管理办法》《昆明市优秀专业技术人才选拔管理服务办法》等人才政策文件44部，内容涉及人才引进、培养、激励等方面，涵盖专业技术、企业经营管理等 5 支人才队伍。其中，“春城计划”等12部人才政策，整合原有资源，形成了在1个《意见》（《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中推进体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》）、2个《办法》（《“春城计划”高层次人才引进实施办法》、《“春城计划”高层次人才培养实施办法》）和多个《细则》（14 个人才专项引进培养细则） 引领下的现行政策体系，目前，市级44项人才政策都落实到位， 涉及各项人才待遇和服务保障落实到位，覆盖各类人才总计27.3万人，近 3 年财政支出合计超2.8亿元。 

2.推动养老政策体系建设。近年来，我市先后制定出台了《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见》《昆明市居家和社区养老服务改革试点实施方案》《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步健全特困人员救助供养制度》《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步加快老龄事业发展的实施意见》《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中开展安宁疗护试点工作的实施方案》《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中全面开展长期护理保险制度试点工作方案》《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中促进养老服务发展的实施办法》等政策，明确了养老产业事业发展在规划、土地、税收、资金补助和养老机构管理等方面的优惠政策，鼓励扶持社会力量积极参与养老服务业。2020年修订了《昆明市老年人权益保障条例》，今年初启动了《昆明市养老服务促进条例》立法工作。正制定《特殊困难老年人家庭适老化改造实施方案》《新时代老年幸福食堂建设实施方案》，这些政策措施法规的出台为我市养老产业发展提供了法律和制度保障。

3.构建生物医药产业政策体系。为加快生物医药产业，特别是细胞治疗、工业大麻产业发展，昆明市认真学习领会《云南省人民政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加快生物医药产业高质量发展的若干意见》（云政发 〔2019〕26 号）文件精神，制定实施了《昆明市人民政府办公室球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发昆明市促进生物医药产业高质量发展的若干措施（试行）的通知》（昆政办〔2020〕73 号），《昆明市人民政府办公室球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发昆明市高质量发展工业大麻产业八条措施的通知》（昆政办〔2020〕40 号）、《昆明市人民政府办公室球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发昆明市高质量发展细胞产业十条措施的通知》（昆政办〔2020〕48 号）等相关文件，充分释放政策红利，全方位支持昆明生物医药产业做优做强，高质量发展。 

（三）加强项目服务支撑产业发展 

采取产业集群发展模式，促进产业水平分工和垂直整合相结合，支撑产业调结构、转方式，推动建设三种集群。 

一是上游、中游、下游的产业链集群。主要以云南白药集团、 昆明云大启迪科技园发展有限公司为龙头，引入教育培训、研发孵化、精准智慧医疗、医药研发等项目，汇集三七、重楼等药物原辅料配套企业、供应企业和药品营销流通企业、医疗机构、康养企业， 实现研发、生产、销售、诊疗本地化、一体化，推动宝相大健康产业园产业集群建设；以中国医学科学院医学生物学研究所为龙头建设昆明市生物药制造产业园，带动疫苗佐剂、培养基质材料、高端原辅材料、包装材料等配套企业入园，打造西南地区配套协作水平最高的疫苗生产基地，并推进发展单克隆抗体类、细胞免疫疗法、重组蛋白、血液制品生物药，切入全球生物药黄金赛道；发挥高新区的国家生物医药产业基地、云南省生物医药核心区的效应，加快华氏集团建设生物医药研发平台、上市持有人许可药品转化平台和生物医药、功能食品、特医食品生产项目孵化平台，做大做强高新区生物医药产业集群。 

二是同类产品、同类企业扎推形成集群。以经开区、空港经济区、阳宗海管委会等地为重点，布局中药饮片、中药配方颗粒、 小品种中成药、血液制品、医疗器械等同类产品生产企业，吸引工业大麻研发类、总部类、营销类和工业大麻应用产品代表企业入驻经开区国际工业大麻产业园，促进同类产品、同类企业扎堆落户， 形成稳定可控的产业集群。 

三是生产性服务业集群。围绕提高产业链控制能力，推动制定三七、灯盏花、石斛、工业大麻、等地方特色产品和血塞通、灯盏花、疏肝颗粒、参苓健脾胃颗粒等中成药优势品种的团体标准、地方标准、行业标准和国家标准，并发挥中国（云南）自由贸易试验区昆明片区先行先试的优势，推进国家级口岸药品检验所、疫苗批签发检验所，提供生物制品进出口通关便利，降低贸易结算成本， 通过掌握产业链价值、抓住供应链纽带控制产业集群，带动全省和周边的省市、国家的研发、生产、物流、结算向昆明汇集。

（四）营造产业发展环境 

一是在夯实健康城市基础方面，配合省市有关部门合力推进国家区域医疗中心建设，争取球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中优质医疗资源在昆落地。依托昆明独特的区位优势，探索打造对接南亚东南亚健康市场的高端平台，支持有条件的医疗机构开展国际医疗合作。加大公共基础设施投入，以疾病控制为中心，强化基层医疗和疾病控制体系相结合， 优化公共卫生系统建设，增强基层医疗机构服务能力。拓展新模式， 提升健康服务水平。积极发挥公办养老机构托底作用，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。建设全民健身路径及体育健身工程点，进一步完善群众身边的健身设施。 

二是在大健康产业发展方面，做好细胞产业规划编制和工业大麻有关政策争取和标准制定工作，推动产业发展先行先试。依托中国医学科学院医学生物学研究所、沃森生物、赛德特生物、舜喜医学等重点企业和项目，积极发展新型疫苗、基因及细胞、再生医学、精准医疗服务，加快生命科学创新领域的培育和发展。依托区 位优势、资源配置、产业基础等条件，积极推进通盈药业“双环铂” 新药研发生产基地、国药中生云南血液制品产业化基地、华润云南配方颗粒等重点项目建设；支持本地药企的提升改造，用好用足省政府出台的加快生物医药产业高质量发展的有关政策，不断优化健康产品制造体系。鼓励建设涵盖医疗康复、养生保健、健康养老等复合型养生养老服务机构，不断提高康养服务整体水平。继续打造 精品体育赛事，盘活现有公共体育资源，引进前沿技术、搭建数字化平台，做强健身体育产业。大力开发复合型健康旅游产品，促进健康旅游向高端医疗服务、中医药特色服务、特色康复疗养和休闲养生协同迈进。 

三是在强化健康品牌的营销推广方面，积极打造品牌活动，系统开展城市品牌形象宣传营销，结合不同的受众群体，采取形式多样的宣传方式，借助传统媒体和新媒体平台，拓宽宣传渠道，树立健康城市品牌形象。同时，加强在对外交流、招商引资、会议会展等重大活动中集中展示和传播昆明健康理念、倡导健康生活方式的工作力度，提升“中国健康之城”品牌的国际影响力。 

三、下一步工作 

孙瑚霙委员的意见、建议非常贴合当前昆明市大健康产业发展的指导思想和工作举措，我们将在工作中认真借鉴、落实您所提出的意见、建议。同时按照省委、省政府昆明现场会议精神，下一步，我们将重点从以下方面加快大健康产业发展，争取早日把大健康产业宏伟蓝图转化为现实生产力投产达效，助力乡村振兴工作。 

一是在现有“中国健康之城”品牌建设的基础上，按照省委省政府对昆明市“国际大健康名城”的最新定位，进一步深化研究，提出顶层设计方案，明确工作目标、重点任务和保障措施，充分发挥好作为全球知名的“春城”，生态良好，生物多样性、民族文化多样性的突出优势，让昆明成为云南打造世界一流“健康生活目的地牌”的门户和窗口。 

二是抢占高端疫苗技术制高点，推进昆明细胞产业园建设，推动化学药（仿制药）、中药（民族药）转型发展，加快生物制剂产业、植物提取物、工业大麻等产业快速发展，实现昆明生物医药产业创新发展。 

三是提升健康服务业发展水平。积极引入高端医疗资源，建设好国家呼吸和心血管区域医疗中心，力争国家级中医、肿瘤等区域医疗中心落地昆明。加快云南国际医疗健康城项目选址建设工作，引进国际一流的医疗机构、研究中心、医科院校及医学人才，在短期内迅速弥补云南省及昆明市高端医疗短板；建设涵盖医疗康复、 养生保健、健康养老的复合型养生养老服务机构。持续打造金牌体育赛事，积极开发复合型健康旅游产品，不断提升“中国健康之城”品牌国际影响力。 

感谢您对昆明市大健康产业发展工作的关心和支持。以上答复，如有不妥，请批评指正。 

昆明市大健康发展领导小组办公室

2021 年6月9日