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人大建议办理结果

昆明市人民政府对云南省第十三届人大四次会议第622号建议的答复

来源: 昆明市人民政府   2021-06-04 16:12   字号: [        ]

李琪代表:

您提出的《希望有关部门采取有力措施,彻底解决昆明雨季内涝灾害》(第JY100013040622号)已收悉,现答复如下:

一、基本情况

昆明主城地势三面环山,由北向南倾斜,下濒临滇池,城区地势平缓等特定的地理地形,雨季降雨集中、滇池径流区涨洪历时短、海口闸和西园隧洞泄洪能力有限、滇池对河道存在顶托影响等气候与水文条件, 复杂的河道、沟渠、管网水系,加之近年来城市不透水面积持续增加,以及局部片区地势低洼等因素,主城极易形成洪涝灾害。近年来发生好几次城市内涝,对城市正常运行造成了不同程度影响,是全国重要防洪城市之一,在1950年~2020年的70年间,发生严重洪涝灾害39次,平均1.8年一次,城市防汛形势严峻。

昆明主城按照“上蓄、中疏、下泄、蓄泄调度”的防洪体系原则,以及“自排为主、泵站为辅、调蓄相助”的排涝体系原则进行建设和调度,形成了由上游水库群调蓄、面山截洪滞蓄、泄洪河道、城市排水系统、滇池等防洪排涝工程组成的“下泄、中疏、上截、高蓄”的城市防洪排涝体系。

二、工作开展情况

(一)注重基础,开展相关规划编制

为增强昆明城市防洪工作的科学化、系统化、精准化水平,2013年以来,昆明市先后编制了《昆明市城市防洪总体规划(修编)》、《昆明市城市排水(雨水)防涝综合规划》、《昆明中心城区竖向规划》、《海绵城市建设球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中》等一系列城市防洪排涝相关规划。各个规划都从不同的侧面和专业认真分析了昆明市防洪排涝存在的问题,提出了相应的对策意见和工程措施,对近年来昆明主城区的防洪排涝工作发挥了重要的指导作用。

(二)调查研究,提出城市防洪排涝工作意见

2017年“7.20”洪涝灾害发生后,昆明市开展了大量的现场调查研究工作,编制了《昆明市城市防洪排涝综合整改方案》,在分析城市防洪排涝的总体态势和存在主要问题的基础上, 首次提出了构建“下泄、中疏、上截、高蓄”的城市防洪工程治理体系和各类管理措施,明确了整改的原则和对策意见、工作目标、措施体系、近中远期非工程措施及重点工程措施,并细化了近中期实施计划,2018年启动了整改方案的实施。2020完成了《昆明市城市防洪排涝体系综合提升三年行动计划(2021—2023年)》的编制工作,于2021年启动实施。

(三)查找差距,进一步强化城市防洪排涝管理工作

一是初步理顺了城市排水设施管理体制。从2014年10月起,主城排水设施已逐步移交市排水公司统一管理,改变了原来排水设施多头管理,指挥调度不畅的局面,基本实现了城市排水设施“一城、一头、一网”统一管理的目标。二是完善了城市防洪联合调度指挥机制。从建立汛情分级响应机制、明确洪水调度原则、规定防洪排涝设施分级调度权限、建立会商研判及集中办公指挥制度、整合水文、气象信息及防洪排涝设施调度资源、加强通讯保障能力建设等方面进一步完善了城市防洪联合调度指挥机制。三是进一步明确责任,强化了预案编制及应急处置工作。进一步强调了各区人民政府是防汛救灾的责任主体,明确了昆明城市防汛指挥部、市排水公司及市级相关部门、主城各区人民政府及开发(度假)园区、各街道办事处的责任范围,责任内容,规定了各级各类防汛抢险预案编制的责任主体,强化了防汛值班、信息报送及相关纪律要求,明确了汛前准备和临汛处置的工作内容。

(四)分年实施,推进城市防汛排涝工程建设

按照“下泄、中疏、上截、高蓄”治理思路,系统分析昆明城市防洪排涝体系存在的问题,大力推进城市防汛排涝工程建设。从2013年以来,共投入20余亿元,组织实施了防汛排涝应急清淤除障、海口河出流提升、城市面山截洪等23件城市防汛系统整治工程;持续开展了100余个内涝淹水点“一点一策”工程治理、河道及排水管网清淤维护、泵站更新改造、调蓄池新增扩容、雨污分流改造、海绵城市建设等工程。这些工程的建设进一步改善了城市防洪排涝基础条件,同等量级暴雨淹积水点大幅下降。2019年,按照住建部工作安排,实施老旧小区改造,有条件小区均已实施雨污分流改造。2020年昆明市《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加强老旧小区改造管理工作的通知》,将雨污分流列为老旧小区改造必改任务。2019-2020年间,主城区已完成老旧小区雨、污管道新建改造160余公里。

(五)履职履责,加强多部门工作联动

根据城市防汛指挥部机构组成和预案要求,按照分级分部门负责的工作原则,在指挥部的统一领导下,主城各区政府、管委会履行防汛排涝属地责任,44个市级成员单位履行行业部门监管职责,服从指挥部的调度指令,执行联合会商和集中办公机制。工作中,市水务局严格执行松华坝水库汛期调度运行和防汛安全管理,督促指导各区做好水利工程设施的防汛安全管理工作的同时,加强对昆明城市防汛工作的统筹协调和督促指导;市住建局督促指导市排水公司加强市政排水管网、泵站、调蓄池等排水防涝设施新建、改造审查、审批、验收和日常管护及排水防涝应急处置工作,2021年一季度,主城区完成149条市政道路排水管网清淤,累计清淤公共排水管渠803.3公里,淤泥量达7.7万立方米;市滇池管理局严格执行滇池外海、草海的度汛计划,做好滇池海口闸、西园隧道闸、草海-外海联通泵站调度;市交警支队加强对内涝淹水地段的道路交通疏导或管制,配合市排水公司及各区做好应急处置工作;市城管局做好城市道路照明及亮化设施漏电触电安全预防、 园林绿化管养及应急处置工作,及时清除道路垃圾以防堵塞排水设施,排查消除弃土消纳场安全隐患;市交运局督促指导道路建设单位严格按规范设置防洪排水设施及及应急处置工作;市气象局、市水文局加强气象、水文监测预报预警工作;市应急管理局协调衔接应急力量参与洪涝灾害应急救援、救灾工作,组织开展较大及以上洪涝灾害应急处置工作;市自然资源规划局严格执行城市防洪排涝相关规划,加强对城市防洪排涝设施规划建设的管控,规范规划编制审批、强化规划实施与监管;有市政建设任务的昆明轨道、城投等公司严格执行河道、管网等防汛排涝设施保护、迁改规范,确保设施防洪排水能力。

三、下步工作计划

(一)落实《昆明市城市防洪排涝体系综合提升三年行动计划(2021—2023年)》,三年行动计划(2021~2023年)共实施4类工程措施,其中:下泄工程2项5件,中疏工程10项,其中河道行洪提升4项10件,常态化措施4项,淹积水点排水管网整治111个(其中2021年启动40个,2022年启动33个, 2023年启动38个),上截工程2件,高蓄系统2件,基础研究类项目9个。工程实施后将较大程度缓解现状城区淹积水较为突出的问题。

(二)结合老旧小区、道路改造同步实施雨污分流改造,同时全面启动主城区二环以内雨污分流,力争用五年时间完成主城二环路内雨污分流工作。

(三)按照《昆明市城市防汛应急预案》,在昆明市城市防汛指挥部领导下,市级各部门、主城各区政府、管委会及市属企业共同做好2021年昆明城区洪涝的防范与处置工作,对本辖区内低洼易涝区、下凹式立交桥、铁路隧洞、下穿隧道、地下空间、地下车库等重点防汛区域的全面开展防汛安全部署,确保昆明城区的防洪安全,保证城区防汛抢险救灾工作的高效有序进行,科学防汛,最大限度减少损失,保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。

以上答复,如有不妥,请批评指正。感谢您对昆明市防汛排涝工作的关心和支持,希望今后继续对昆明市的工作提出宝贵意见和建议。

昆明市人民政府

2021年5月25日