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根据《昆明市行政机关政策文件解读工作实施办法》(昆政办〔2018〕110号)有关要求，为保障《昆明市促进生物医药产业高质量发展的若干措施（试行）》(以下简称《若干措施》)顺利实施，让社会公众更好地知晓、理解发展生物医药产业有关政策措施，让政策惠及企业、促进产业，规范政策执行，制定本政策解读。

一、 制定《若干措施》的背景

生物医药产业符合人民群众对健康、美丽、长寿的大健康消费升级需求，是全球重点发展的朝阳产业，也是省、市决策部署转化云南省生物资源多样性优势的一个支柱产业。昆明市是全省生物医药聚集区和核心区，目前已形成高新区、空港经济区双核引领，经开区等多点支撑的产业集群格局。为抢抓中医药、疫苗及生物制药等优势产业发展机遇，市工业和信息化局按照市委、市政府的安排部署，学习借鉴先进地区经验做法，坚持问题导向、需求导向，经多轮征求意见和数易其稿，报请市政府常务会、市委常委会审议通过《昆明市促进生物医药产业高质量发展的若干措施（试行）》。2020年12月23日，市人民政府正式印发施行《昆明市人民政府办公室球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发昆明市促进生物医药产业高质量发展的若干措施（试行）的通知》(昆政办〔2020〕73号)，及时对外释放昆明发展生物医药产业的积极信号。

二、昆明市发展生物医药产业的主要政策措施内容

为认真贯彻落实《云南省人民政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加快生物医药产业高质量发展的若干意见》（云政发〔2019〕26号）精神和市委、市政府全力打造特色鲜明的西南地区重要生物医药产业集群的工作部署，《若干措施》围绕打造中药材“第一车间”、提升研发创新能力、壮大产业发展能级、优化产业服务环境、加强组织保障五个方面，提出十六条措施，着力强优势、补短板，加快完善生物医药产业链、创新链、资金链、人才链和服务链，优化产业生态环境。

（一）《若干措施》的主要内容

一是打造中药材“第一车间”，建设滇中高山优质中药材产区。制定昆明市中药材种植布局规划，以轿子雪山周边为核心，着力发展三七、云当归等优势中药材，推进订单式生产、产业化经营，对重点企业开展资源保护、品种选育、种苗繁育、基地建设和标准体系建设给予最高150万元补助。支持中药材标准体系建设，对新通过审评的中药材标准、中药饮片炮制规范按品种给予最高20万元的一次性奖励。

二是提升研发创新能力，加速研发成果产业化。依托云南省药物研究所搭建昆明市生物医药公共创新平台，建立仪器设备共享共用机制，提升注册认证和检验检测能力。对新药研发按照省级生物医药产业发展专项资金补助金额的50%分阶段给予配套支持；对获得批件且在我市落地生产的新药、医疗器械、化妆品、特医食品、保健食品分类进行奖补。对上市产品进行二次开发及质量提升的，按实际投入的5%给予最高100万元补助；对开展仿制药一致性评价的，根据不同阶段按实际投入的10%给予补助，同一品种各阶段累计补助最高200万元。

三是坚持内培外引，壮大产业能级。支持重大产业项目落地建设，按照“一事一议”原则给予专项支持；支持上市许可持有人（注册人）品种到我市委托生产，按照委托生产合同执行额的5%对生产企业进行奖励；通过转让方式在我市注册生产销售的优势药品，按实际转让费用或评估价格的10%给予最高200万元补助；年销售额达3000万元且增幅在5%（含）以上的国内独家代理品种，给予最高100万元奖励；支持企业参加药品集中带量采购，对中标品种给予最高200万元的奖励。支持企业申请国外注册认证，对新取得FDA等批准获得境外上市资质的药品和医疗器械，每个品种分别给予100 万元、50万元的奖励。对我市生物医药企业为境外机构提供生物技术离岸服务的，按上年度技术离岸服务收入总额的10%给予奖励。

四是强化要素保障，优化产业服务环境。发挥自贸区优势，加快建设口岸药检所，对药品、医疗器械、疫苗产品出口和原辅料进口实行“绿色通道、便捷通关、预检验”制度；支持新获批的产品及时在全省药械联合限价阳光采购平台上挂网，简化创新药品、医疗器械和耗材进入医院的招投标等采购流程，督促、引导本地医疗机构及时将挂网的产品纳入机构采购目录；通过昆明市产业发展股权投资基金吸引社会资本共同设立昆明市生物医药产业专项基金；支持优质企业利用境内外多层次资本市场上市挂牌融资，对企业上市分阶段给予最高500万元的补助；加大高层次人才的引进培育，对符合条件的人才按政策给予创业扶持、住房保障等支持。

五是加强组织保障，建立统筹协调机制。建立联席会议制度和企业家对话机制，协调解决产业和企业发展中的重大问题；加强产业联盟、行业协会等组织建设，通过购买服务等方式支持其开展行业规划管理、趋势研判、统计监测等工作；鼓励行业组织开展产学研合作、技术咨询服务、标准制定等工作，策划组织全国性或专业性的产业论坛、峰会、展会、学术交流等活动，营造良好发展氛围。

（二）《若干政策》的适用条件

《若干政策》发布之日起实施，有效期3年；适用于在昆明市进行工商注册、税务（民政）登记，并从事生物技术药、现代中药、化学药、医疗器械、健康产品等领域的种植、研发、生产、流通和服务的企（事）业单位和机构；《若干政策》与昆明市其他扶持政策重复时，按就高和不重复享受的原则执行。

三、《若干措施》的主要特点和亮点

概括起来，《若干措施》有以下三个特点和亮点：

一是政策结合实际且对标国内先进城市。我市顺应国家医药、医疗、医保联动改革和“放管服”深化改革要求，认真借鉴和吸纳北京、上海、广州、厦门、成都等先进城市发展生物医药产业政策措施，结合昆明市生物医药产业发展现状印发实施《若干政策》。《若干政策》以现代中药传承发展、生物制药备受市场青睐、化学仿制药降低成本等市场需求为激发产业发展新动力，坚持精准医疗技术快速发展、新药研发和防治技术不断提高等技术升级引导产业发展为新方向，成为了国内结合实际且比较先进的生物医药产业专项扶持政策。

二是全产业链、全周期支持生物医药产业。围绕全力打造特色鲜明的西南地区重要生物医药产业集群的目标，《若干措施》对打造中药材“第一车间”、提升药品研发创新能力、制定标准体系、支持项目落地建设、促进药品或医疗器械上市许可持有人品种转化、助力企业开拓市场、应用推广创新、完善投融资体系、优化产业人才支撑等生物医药产业链进行固链、补链和强链，大力降低企业生产经营成本、助力企业开拓市场，努力促进生物医药产业链、供应链、价值链“三链联通、三链融合”，全方位支持生物医药产业加速发展和全面升级。

三是为生物医药产业发展注入强劲动力。为了确保《若干政策》落地落实，我市在建立统筹协调机制、支持行业组织发展等方面加强对发展生物医药产业的组织领导的同时，明确对提升中药材种植质量和水平、建设中药标准体系、建设公共服务平台、开展新产品创新研发和产业化、上市品种二次开发和质量提升、上市许可持有人（注册人）品种转化、企业开拓国内外市场等按照标准给予专项资金扶持，并通过设立昆明市生物医药产业专项基金、鼓励企业上市挂牌融资、协调企业间接融资等方式，加速技术研发成果转化、产业项目释放产能，不断增强投资者信心和激发生物医药企业内生发展动力，为昆明市生物医药产业高质量发展注入了强劲动力。

为做好互动交流、服务企业工作及解答社会公众疑问，昆明市工业和信息化局将通过工作电话(电话号码:63311010)，及时受理有关服务事项，解释昆明市发展生物医药产业有关政策措施。

昆明市工业和信息化局

2020年12月31日

相关文件及解读：

1.昆明市人民政府办公室球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发昆明市促进生物医药产业高质量发展的若干措施（试行）的通知

2.昆明出台措施促进生物医药产业高质量发展 以轿子雪山周边为核心打造滇中高山优质中药材产区