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昆政办函〔2020〕23号

尊敬的蒋林代表： 

您提出的《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中促进昆明大健康产业差异化发展几点建议》收悉，该建议由市政府办公室（市大健康办）、市卫生健康委分别办理，现结合工作职责答复如下：

一、建议主要内容

按照习近平总书记将云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的战略定位要求，昆明市于2016年提出要“基于大生态，依托大数据，结合大旅游、大文创，发展大健康”的整体思路，主动辟新路、谋转型，全面推进建设“中国健康之城”工作。您提出的《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中促进昆明大健康产业差异化发展几点建议》，从支持社会力量办医，推进政府购买医疗服务、养老服务，发挥市级产业引导基金作用吸引社会资本投资，鼓励商业保险机构开发多样化产品与基本医疗保险形成互补，加快医疗机构信息化建设水平等方面提出了很好的意见、建议，对于下一步昆明市大健康产业差异化发展具有很好的启发、指导意义。

二、相关工作情况

（一）球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中“鼓励公办养老机构实行服务外包运营模式，鼓励社会资本通过多种方式参与公办养老机构改革”方面。

2019年底，昆明市户籍总人口578万人，60岁以上老年人口数为111万人，占全市户籍总人口的19.2%，80岁以上的高龄老年人口数为17.9万人，占全市户籍老年人口的16.4%。全市现有各类养老机构133个，其中社会力量兴办的养老服务机构72个。

多年来，公办养老机构在承担弱势群体老人的养老方面发挥了重要作用，解决了为数不少贫困老人的养老问题。但是，随着经济社会的发展和人口老龄化的快速推进，公办养老机构在发展过程中也面临一些问题：一是养老服务人才匮乏，专业服务水平低，现有人员难以满足服务对象的养老需求；二是医养结合政策不配套，结合度不高，缺乏专业医疗康复指导和相应的支撑系统，就医不方便；三是县级社会福利中心无机构编制，运营困难。

为积极鼓励社会力量参与提供养老服务，昆明市每年安排2000万元资金用于社会力量兴办养老服务机构一次性建设补助和运营补助，2015年至2018年，通过第三方评估，昆明市对民办养老机构的7890张床位给予一次性床位建设补助，投入资金5528.25万元；每年给予每个居家和社区养老服务中心2.4万元运营补助支持，并配备3至5名公益性岗位，解决了没人办事的问题。昆明市在充分发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用的同时，加快推进公办养老机构改革工作，完成了官渡区矣六敬老院、六甲敬老院、呈贡区第一敬老院等公办养老机构改革，西山区社会福利中心也正在推进公建民营改革工作，预计今年年底完成。

您所提建议与昆明市当前开展工作高度契合，下一步，昆明市将以不断满足广大老年人日益增长的服务需求为出发点和落脚点，进一步探索引进品牌化养老服务机构，探索采取公建民营、民办公助方式，不断提升养老服务水平，不断满足、提升老年人不同层次服务需求和养老服务水平，积极谋划和推进具有昆明特色的养老服务业新发展。

（二）球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中“积极发挥市级产业引导基金和天使基金，吸引社会资本投资昆明医疗健康产业”方面。

2017年6月，昆明产投公司在广泛征求有关银行、基金管理公司等专业机构意见建议的基础上，先后对接了中信、民生、兴业、浦发、恒丰、建行等金融机构，以及云南白药基金管理公司、中信建投基金管理公司及云南宁祥基金管理公司等专业基金管理机构，按程序报批后发起设立了昆明市大健康产业基金。在此基础上，经市委、市政府研究同意，昆明产投公司又于2019年牵头成立了“昆明市产业发展股权投资基金”，主要投资于新能源、生物医药、信息产业等重点招商产业类项目。

近年来，随着国家对金融监管政策的收紧，银行对产业基金以“明股实债”的传统出资方式被明令禁止，给基金的发起设立带来了较大困难，相关银行需要穿透审核大健康基金拟投资的项目，并经银行内部审核通过后，才能出资参与大健康基金的发起设立。有成熟可投资的标的项目成为银行出资参与基金设立的前置条件。

下一步，为吸引社会资本，尤其是银行出资支持昆明大健康产业发展，昆明市将充分发挥财政和市属国有企业出资的杠杆效应，梳理、包装具备良好盈利能力或现金流的大健康产业项目，以项目为依托主动联系银行等金融机构及其它出资方，“一企一策”创新投资分配方式，吸引社会资本投资昆明医疗健康产业。同时，昆明市还将积极探索拓宽个人医保资金支付范围，提升健康产品消费能力，吸引保险资金投资昆明大健康产业项目。

（三）球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中“鼓励商业保险机构开发多样化、个性化健康保险产品，与基本医疗保险形成互补”方面。

目前，昆明市共有保险法人机构1家，省级分支机构42家，其中：寿险公司16家（含专业健康险公司1家，养老保险公司3家），产险公司26家。各保险公司昆明市中心支公司及以下分支机构合计455个，县（区）覆盖率达100%，全市保险业体系基本完备，多元化市场格局初步显现。

近年来，昆明市积极鼓励驻昆保险金融机构加强与医疗机构合作，创新金融产品和服务，提供与基本医疗保险相衔接的健康保险产品，推动基本医疗保险、大病补充保险与商业保险的协调发展，切实提高我市健康管理水平。昆明市于2020年5月1日正式启动了城镇职工基本医疗保险个人账户购买重大疾病商业保险补充保险项目，并与相关保险公司签订了《昆明市城镇职工基本医疗保险个人账户购买重大疾病商业保险补充保险》协议，自启动至6月底，登记备案的产品共33个，保险总额为226万余元，有关工作进展顺利。接下来，昆明市还将积极推进以下工作：

一是积极推进长期护理保险。根据国家医疗保障局发布的《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中扩大长期护理保险制度试点的指导意见（征求意见稿）》，自2020年起，我市将成为扩大试点的14个城市之一。结合长期护理保险试点工作实际，市政府已多次召集会议对下一步工作进行专题研究，市医保局已草拟了《昆明市人民政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中建立长期护理保险制度的意见》、《昆明市长期护理保险实施办法》、《昆明市失能人员评估办法》、《昆明市长期护理保险定点机构管理办法》等配套文件，在基金准备、人员配置、信息系统建设等方面做了相应准备，下一步将对相关文件进行修改完善，按照国家和省医保局要求，适时启动昆明市长期护理保险工作。

二是支持保险机构推出疫情应对产品。经与相关保险机构对接，建议各驻昆保险机构落实银保监部门工作要求，扩展保险责任，发挥保险保障功能、优化现有产品理赔标准，适当扩展保险责任，将意外险、疾病险等产品的保险责任范围扩展至新型冠状病毒感染肺炎等；在重疾险等短期健康保险产品中，扩展承保新型冠状病毒感染肺炎责任，为保险消费者、特别是广大医护人员提供保险保障；进一步引导商业保险公司加强产品设计创新、开发更加接地气的健康险产品，减少限制和门槛，从而惠及参保人。

三是进一步优化健康保险经营环境。进一步提高信息化水平，积极整合财政、民政、卫健等职能部门和健康保险经办机构的数据资源，改变保险公司与行业主管部门之间信息不对称的现状，提升全市健康保险精细化和大数据管理水平，有效降低健康保险运营和沟通成本，提升经营效率；鼓励保险机构在减费让利的同时，提供球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中针对我市发展实际需要的健康保险和服务产品，切实促进我市大健康产业的发展。

感谢您对昆明市大健康产业发展工作的关心和支持。目前，昆明市的大健康产业发展正策马扬鞭进入快速发展阶段，我们将在工作中认真借鉴、落实您所提出的意见、建议，为全力打造全国健康产业项目高地和众人向往的“健康生活目的地”而努力。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：李金明  0871-67435133）

昆明市人民政府办公室

2020年8月19日