球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中

无障碍浏览 长者模式
法治政府建设

昆明市2019年度法治政府建设工作情况报告

来源: 昆明市人民政府   2020-03-31 17:21   字号: [        ]

2019年,昆明市以习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神为引领,把全面依法治国“十个坚持”的总体要求贯穿到法治政府建设全过程,贯彻落实省委、省政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中法治政府建设的决策部署,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治昆明、法治政府、法治社会一体建设,认真落实2019年法治政府建设工作各项任务,基本完成法治政府建设五年目标任务,为实现2020年法治政府建设目标打下坚实基础。

一、2019年主要工作情况

(一)坚持高位统筹,深入开展法治政府建设

加强全市依法治市及法治政府建设工作的领导统筹,建立完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度,强化各级党政主要负责人工作责任。制定出台《昆明市2019年度法治政府建设工作计划》,全面有序推进法治政府建设各项工作。强化考核评价和督促检查,将各县(市)区、开发(度假)园区和市级行政执法部门纳入考核管理,有效发挥考核机制的导向作用。在全市组织开展“昆明市依法行政示范单位”创建活动,2019年新命名示范单位19家,保留称号单位35家。编制行政执法案卷典型案例库,从案卷评查案例中选取典型案例汇编成册,通过对办案程序、文书规范、适用法律法规等全面解析点评,切实提高行政执法水平。

(二)坚持依法履职,打造法治化营商环境

印发《昆明市进一步优化提升营商环境的实施意见》《昆明市营商环境提升十大行动》《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步改善民营经济发展法治环境的实施意见》,围绕开办企业、不动产登记、施工许可、供水、供电、供气出台6个行动方案,形成“2+N”的政策框架体系,全方位、多角度加强营商环境政策保障。打造昆明政务服务“七办”品牌,昆明政务服务“七办”模式获评2019年中国地方政府竞争力“智慧为民”十佳案例。打造“不打烊”政务服务新品牌,24小时“不打烊”政务服务专区已成功整合涉及公安、住建、水务、环保、农业、民政等24家部门的便民服务事项,建成了涵盖自助服务一体机自助服务终端的24小时自助服务区。持续推进“减证便民”改革。开展新一轮权责清单梳理工作,对行政许可、行政处罚、行政强制等10类行政权力进行全面梳理。2019年,向县(市)区下放权力事项18项,对20项行政许可事项进行调整。强力推进政务服务平台建设,构建五级联通政务服务体系,完成14个县(市)区、4个开发(度假)园区政务服务中心系统部署工作。建立营商环境第三方评价“红黑榜”,建立昆明市营商环境评价指标体系,开展县(市)区营商环境评价,成为全省第一家委托第三方独立评价形成“红黑榜”的州市。启动建设公共信用信息平台项目,建设以“1个打造、4大中心、5种联接、N项应用”为基础的市级公共信用信息平台,将个人、企业、事业单位、社会组织等数据库信息进行整合与汇聚,并面向社会及各级政府部门提供开放数据,举行“诚信建设万里行-昆明站”城市接力、“万企亮信用”、诚信万人签名、“诚信示范街区”建设评选活动。昆明市“联合惩戒让侵权行为寸步难行”案例获得全国优秀信用案例奖。

(三)坚持科学立法,为经济社会发展提供制度保障

编制昆明市地方性法规立法计划的建议以及《昆明市2019年度政府规章规范性文件立法计划》。坚持“开门立法”,积极拓宽公众有序参与立法途径,设立立法工作基层联系点,广泛收集人民群众的立法意愿,让立法更“接地气”。加强重点领域立法,完成《昆明市历史文化名城保护条例》《昆明市消防条例》等8件地方性法规的起草和报送;废止《昆明市行政事业性收费管理条例》《昆明市房屋权属登记管理条例》;完成《昆明市政府投资建设项目审计办法》《昆明市政务信息资源共享管理办法》等6件市政府规章的起草和审查。结合机构改革和上位法修改情况,加强对县(市)区、市级部门行政规范性文件备案审查工作。坚持法制统一、立法与经济社会发展相适应的基本原则,开展了4次地方性法规、政府规章专项清理工作。

(四)坚持依法行政,健全科学民主依法决策机制

完善《昆明市人民政府工作规则》,从全面履行政府职能、实行科学民主决策、推进依法行政、推进政务公开等十个方面规范了政府行政决策行为。严格落实《昆明市人民政府重大事项决策规定》,严格执行重大决策听证制度,提高公众参与行政决策有效性,把听证意见作为决策的重要参考。严格落实《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步加强昆明市行政机关规范性文件合法性审查工作的意见》,紧紧围绕审查范围、程序、内容等方面开展合法合规性审查工作。健全法律顾问制度,实现市、县、乡(街道)三级法律顾问100%全覆盖。

(五)坚持依法执法,提高严格规范公正文明执法水平

深入推进综合行政执法,加快推进执法重心向县(市)区下移,在市场监管、生态环境保护、交通运输、农业、城市管理等领域进行综合行政执法改革,合理配置执法力量。加强重点执法领域严格执法,实行重大食品药品安全事故“一票否决制”;生态环境保护执法做到全程留痕,实现责任可追溯;社会治安执法实行“日巡查”“月考评”,强化执法监督;整治旅游市场秩序,严管旅行社,推进智慧旅游建设,优化昆明“一机游”。落实行政执法“三项制度”,制定并推进《昆明市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的工作方案》。开展行政执法主体清理公告工作,2019年7月,向社会公告51家市级部门行政执法主体资格。落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度,对2018年度市、县两级行政执法部门涉民营企业执法案卷开展评查。

(六)坚持依法监督,强化对行政权力的制约

印发《昆明市县处级领导干部经济责任审计分类管理办法(暂行)》《昆明市领导干部自然资源资产离任审计中长期工作实施意见》《昆明市领导干部自然资源资产离任审计工作方案》,进一步强化审计监督。完善社会监督和舆论监督,通过12345市长热线电话、市长工作电话、市长电子信箱、市长热线信箱、市长热线网站、“昆明市长”新浪微博、“昆明12345市长热线”新浪微博及邮政等各类渠道共接收群众来电(件)85万余个(件),倾听群众呼声,受理群众诉求,自觉接受社会和舆论监督。健全政府信息公开、政务信息公开考核,完善政府信息发布协调、政府新闻发言人、网络舆情机制,制定政务公开负面清单,制定《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加强政府网站信息内容建设的实施意见》,委托第三方监测机构对全市各级各部门政府网站适时监测,增强政府工作透明度、提高政府公信力和执行力。

(七)坚持依法调处,有效化解社会矛盾纠纷

做好矛盾纠纷调处工作,坚持和发展“枫桥经验”,做到矛盾纠纷不上交。推进公共法律服务实体平台建设,在市、县、乡三级实体平台全覆盖的基础上,建成村居公共法律服务工作站。依法办理行政复议案件,积极履行行政应诉职责。行政复议体制机制不断健全,行政复议工作流程得到优化,案件办理效率提高,大力推动法定代表人出庭应诉。改革信访工作制度,综合运用法治理念、法治思维、法治方法,有效推动化解信访问题。

(八)坚持法治思维,提升政府工作人员法律素养

落实领导干部学法制度,通过统筹调训、党校集中培训、中心组集中学习、菜单式选学和“领导干部培训日”专题讲座等形式,积极开展领导干部专题学法和法治培训活动。在初任公务员培训、新提拔县处级领导干部培训班、中青年干部培训班等重要培训班中安排相应宪法法律专题学习并进行领导干部任前廉政法规知识和法律知识闭卷测试。提升政府工作人员法治素养,深入开展习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战备“大学习大培训大研讨”活动,举办万名党员进党校培训班,落实《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,完善行政机关工作人员学法用法制度,推动“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任落实。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度,统筹安排全市行政执法人员法律知识培训。

二、存在问题和不足

2019年,虽然我市法治政府建设工作取得了一定成效,但对照中央和省委、省政府的部署要求和人民群众的需要,仍有一些差距和不足。一是法治政府建设工作力度需要进一步加强;二是政府工作人员法治思维和法治素养需要进一步提高;三是制度建设需要进一步完善;四是行政执法“三项制度”需要进一步推进;五是综合行政执法及行政执法与刑事司法衔接需要进一步加强。  

三、2020年工作思路

(一)抓好统筹协调,确保五年法治政府建设工作全面完成

认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年》,按照《昆明市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》明确的时间表、路线图,认真研究制定2020年度法治政府建设工作计划,明确重点工作,加强督促检查,强化目标考核,统筹推进全市法治政府建设,确保在2020年全面完成五年实施方案中法治政府建设各项工作。

(二)依法全面履行政府职能,持续优化营商环境

持续优化政务服务环境,把握好“放”“管”“服”三个关键点,树牢“法治环境就是营商环境”的意识。进一步强化政府部门服务企业意识,加强对企业服务工作力度,深入推进市级领导挂钩联系民营企业工作,完善民营企业保护法规政策体系,推动惠企政策落地生根。加强行政执法规范化建设,加大执法检查力度,确保现行法律法规和政策落到实处。持续深化行政审批制度改革,推动信息共享集成,减少办理环节,实现服务企业和群众零距离。

(三)不断完善制度体系建设

坚持立改废并举,突出立法重点,广泛听取社会各界的意见和建议,科学编制地方立法计划。加强重点领域政府立法,注重地方特色,增强立法的针对性和有效性,提高政府立法质量。进一步加强规范性文件监督管理。

(四)提升科学民主依法决策水平

认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,健全依法决策机制,完善相关制度,履行决策法定程序,拓宽公众参与立法和重大行政决策渠道,充分发挥市、县、乡三级法律顾问作用,提高专家论证质量,坚持合法性审查,提高决策质量,控制决策风险,保障决策执行更顺畅、更有力,从整体上提高决策效率,提升决策水平。

(五)坚持严格规范公正文明执法

持续推进我市各领域综合行政执法体制改革工作,加强综合执法队伍建设,合理配置执法力量。加强“两法衔接”协同配合,确保衔接工作畅通有序。紧密结合全省行政执法“三项制度”的安排和部署,加强督查督办,确保制度得到有效实施。开展执法人员法律知识培训,强化行政执法案卷评查工作,发挥“昆明市依法行政示范单位”引领作用,促进全市行政执法机关严格规范公正文明执法。

(六)多层次监督行政权力

依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受市政协的民主监督,积极接受社会监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,做好人大代表建议和政协提案办理工作。切实抓好党风廉政建设,加强行政监督,推进审计全覆盖。通过多层次监督,加大监督力度,形成监督合力,充分发挥监督体系效力。

(七)坚持和发展“枫桥经验”,依法有效化解社会矛盾纠纷

扎实做好各类社会矛盾纠纷的排查化解工作,进一步拓展人民调解的深度广度,及时化解矛盾纠纷。继续推行行政机关法定代表人出庭应诉制度,完善行政复议案件审理机制,推行行政复议调解和解制度。抓好法治宣传,不断提高全民法律意识,正确引导群众以合理合法的方式表达利益诉求。

(八)提高政府工作人员的法治思维和法治素养

充分发挥“关键少数”的重要作用,压紧压实法治建设第一责任人责任,强化各级党政主要负责人工作责任。完善法律知识培训长效机制和各级行政机关领导干部学法制度,通过市委常委会、市政府常务会议会前学法、法治讲座等形式,组织学习宪法、通用法律知识、专门法律知识轮训和新出台的法律法规专题培训等方式,对领导干部和行政执法人员进行全方位的法律培训,不断提高领导干部的法治思维和法治素养,切实做到在法治之下想问题、做决策、办事情。

(本文有删减)