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昆明市台湾同胞联谊会：

　　贵单位提出的《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中提高我市食品安全治理能力的建议》（第133171号提案）收悉，经对提案内容进行认真研究，现将我市开展食品安全相关工作情况，以及下一步工作打算回复如下:

　　昆明市目前有获证食品生产经营单位18.03万户。2016年6月，我市被国务院食安办列入全国第三批37个国家食品安全示范城市创建试点范围。近三年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下以保障人民群众饮食安全为目标，以落实“党政同责”、“四个最严”为遵循，深入推进国家食品安全示范城市创建工作，着力健全组织管理、监管执法、检验检测、风险防控、社会共治体系，积极探索监管新机制、新举措，全市食品安全状况持续保持稳中向好的良好态势：食用农产品综合合格率提升到99.54%，食品抽检合格率提升到97.7%。食品安全群众满意度不断提高，2018年达到84.5％。全市多年来未发生一起重大食品安全事故。截至目前，全市已成功创建省级食品安全区（县）2个、省级餐饮服务食品安全示范区（县）6个。连续多年在省食品安全综合考核评议中评为优秀。创建期间，国务院食安办、原国家食品药品监管总局等部委领导多次来我市调研。2018年8月，省食品安全办组织对我市创建中期工作绩效进行现场检查评估，得分98.3分，无被否决情形，评估结果：达到标准要求。

　　一、采取的措施及成效

　　一是落实“党政同责”。市委、市政府制定了《昆明市食品药品安全党政同责实施办法》，各县（市）区制定了落实的具体措施。食品安全在全市综合目标考核中分值提升到4.5分，并实行“一票否决”。经费投入持续增长，仅市财政就投入食品安全经费1.43亿元，其中国家食品安全示范城市创建专项经费3400万元。

　　二是夯实监管基础。县级、大部分乡（镇、街道）建立食品安全委员会及办公室，协管员、信息员覆盖到村（社区）。市、县监管机构配备执法执勤车辆264辆，67.42%配到监管所。105个监管所完成能力提升项目、监管执法和快速检测设施设备购置项目建设，达“八个一”标准。建成市农产品质量安全监管与追溯平台并稳定运行。市肉菜流通追溯系统实现优化升级。2个县建成食品药品检验所，14 个县（市）区配备食品快速检验车，建立县级农产品检测站8个，乡镇检测室86个，构建了市县乡三级“5+1+N”的检验检测体系。食品污染物和有害因素监测行政区域覆盖率达100%，延伸到部分乡镇和农村，设备达标率83.3%。

　　三是推进“双安双创”。纵深推进“源头治理、市场规范、明厨亮灶、利剑整治、示范创建”五项行动，国家食品安全示范城市创建省级中期评价得分98.3分，达到标准要求，嵩明县、宜良县创建国家农产品质量安全县工作稳步推进。已创建省级食品安全区（县）2个、省级餐饮服务食品安全示范区（县）6个，培育省级食品安全示范单位70家（占全省比例30%）、放心肉菜示范超市5家，市级放心粮油示范企业73家；已支持建成国家级蔬菜生产基地质量安全示范区58个，标准化的果园、菜园、畜禽养殖场、水产健康养殖场72个。经第三方机构调查，我市群众对食品安全总体满意度达84.5%，对创建国家食品安全示范城市知晓率达85.9%、支持率达到98.0%。

　　四是强化全程监管。食品生产经营企业现场监督检查全覆盖。食品生产企业、餐饮单位食品安全风险量化分级评定比例提升到91.79%、96.45%。“明厨亮灶”创建达标餐饮服务单位占比提升到40.32%。2017年、2018年抽检食品4.28万、4.03万批次，达到5份/千人的年检测量，合格率均达97%以上。

　　五是治理突出问题。食品安全源头综合治理取得阶段性成果，土壤污染状况明显改善。食用农产品种植、养殖环节农药兽药残留超标等问题得到有效治理。畜禽屠宰管理不断规范。有毒野生菌中毒防控、食品保健食品欺诈和虚假宣传整治、农村食品安全治理和非洲猪瘟防控等专项工作成效明显，有效整治了食品安全领域顽疾固症。

　　六是解决疑难问题。将无证食品生产经营纳入了“智慧昆明”城市网格化管理。采取“引摊入市”等措施治理食品“三小”，共登记备案2万余家。推行集贸市场长效管理，试点农贸市场评星定级、“双奖双惩”管理。推动餐饮服务单位采用4D、6T食品安全现场管理体系，加快场所环境卫生和设施设备提档升级。规范网络订餐，提高网络订餐服务单位许可证照线上公示率，推行“食安封签”管理。规范农村自办宴席，推行登记备案、现场指导等监管措施，试点农村客堂标准化建设。探索牛羊定点屠宰，推行官方兽医驻场检疫和签约兽医检疫。开展现代食品工业基地示范建设试点。

　　七是严打违法犯罪。建立了投诉举报中心，建立了行刑衔接机制，打击食品违法犯罪合力不断增强。2018年全市食品药品安全监管（市场监管）部门查处食品药品违法案件1462件，同比增长114.37%；公安机关侦办食品药品违法犯罪案件168件，同比增长281.82%，办案数量、质量实现了“双提升”。

　　八是推进社会共治。推动29家食品生产企业取得HACCP体系认证。组建食品安全专家委员会、志愿服务队、社会监督员队伍，引导全社会多维度监督。培育米线等食品行业协会20个，充分发挥协会监督自律作用。与昆明广播电视台合办“食品安全会客厅”栏目，每月播出1期。组织开展“问计于民”民意调查、“我执法你监督”活动、“你点我检”、食品安全科普宣传及“六进”、志愿者服务、各类体验开放活动等十大主题活动。食品安全“问计于民”民意调查征集有效问卷60.84万份。推广食品安全责任保险，参保企业、中小学生逐年增加。 

　　二、下一步的工作打算

　　进一步精准施策，重点抓好肉菜市场放心工程、粮油放心工程、餐饮业质量安全提升工程、食品“三小”行业放心工程、农村自办宴席放心工程、餐厨废弃物收运处置放心工程等六个惠民利民的民生、民心工程建设，重点抓好全面提升地产食品质量、健全企业主体责任落实机制、全面提升基层监管效能、严格实施全程监督管理、完善风险防控机制、强化抽检和风险监测、推进监管信息公开、巩固社会共治格局、加大宣传教育力度等“十项重点任务”，建立食品安全现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。重点采取下列措施：

　　一是全方位落实食品安全责任。一要落实党政同责。习近平总书记多次强调，食品安全工作要党政同责，这是一条基本原则。实践证明，食品安全重视与不重视不一样，抓得实与不实不一样。各级党委、政府要切实落实习近平总书记球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中食品安全的指示和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，以及《昆明市食品药品安全党政同责实施办法》，制定贯彻落实的具体措施，推动食品安全责任制在市县乡三级落实到位。二要落实监管责任。食品安全委员会这套工作机制就是要各成员单位形成监管合力，各司其职，各负其责。各监管部门要切实强化全过程、全链条监管，全面推行“双随机、一公开”，堵住监管“缝隙”，消除监管盲区。特别是要利用好这次机构改革，优化完善体制机制。三要落实企业主体责任。监管部门不能代替企业承担主体责任，要通过加强监管推动企业落实主体责任。

　　二是全过程严控食品安全风险。一要强化风险防控。要加强食品、食用农产品、食品接触材料风险监测力度，加强食用农产品生产基地、畜禽养殖屠宰场、产地仓储运输等环节监测抽检力度，继续开展重点环境污染物和生物毒素安全风险评估。要组织开展重点品种食品评价性抽检监测，开展快检筛查评价。要加强风险交流，及时发布风险预警。要完善监管执法信息公布机制，及时曝光和处置不合格产品及有关企业，实施行政处罚结果公开。二要强化标准引领。标准是食品安全的基础支撑和关键因素，要推动标准的实施。要强化食品企业执行食品安全标准情况监督检查，鼓励企业制定并执行严于国家和省食品安全标准的企业标准。要大力推进“明厨亮灶”建设、标准化“三园两场”建设和“三品一标”认证。三要推进产业转型升级。要组织开展“农业质量年”行动，实施农业品牌提升行动。要实施优质粮食工程，支持粮食收购企业提升入库粮食质量安全管理能力。要组织开展乳制品质量安全提升行动。要开展食用农产品批发市场规范治理，打造规范化批发市场。要积极培育“昆明制造”品牌食品企业，培育放心肉菜示范超市、食品安全示范企业。要推进餐厨废弃物分类利用和集中处置场所建设，开展现代食品工业基地建设示范，推进食品安全关键技术研发。

　　三是加强全程监管，筑牢食品安全防线。一要加强源头综合治理。要继续开展农产品源头“治地、治水、治药、治肥、治添加物”等“五治”行动，开展农兽药减量和产地环境净化行动，强化农业投入品监管，严厉打击非法销售使用高毒剧毒农药行为，加强农业面源污染治理，强化耕地土壤污染管控与修复。要推广绿色防控技术，对主要农作物病虫害绿色防控覆盖率在去年的基础上再提高1个百分点。加大畜禽屠宰监管，严格执行病死畜禽无害化处理制度。二要加强食品生产经营环节监管。要加强食品生产经营许可管理，强化食品经营环节监督检查。要实施“双随机、一公开”监督检查，提升问题发现率，依法查处违法违规行为。要突出重点单位、重点区域、重点品种和重点项目监管，有效防控和及时处置食品安全风险。要全面推行餐饮服务“明厨亮灶”工程，全市社会餐饮单位“明厨亮灶”覆盖率要达1/3，全市持证学校食堂“明厨亮灶”覆盖率要达70%。要开展餐饮服务监督量化提级行动，提升量化等级优秀（A级）、良好（B级）比例，持证学校食堂监督量化分级覆盖率要达100%，各县（市）区城区、开发（度假）园区建成区中小学校食堂良好（B级）以上等级比例要达90%以上，学校食堂“六T”实物管理覆盖率要达60%-80%。要开展食品“三小”（小作坊、小摊贩、小餐饮）综合治理，全部纳入监管范围。要加强养老机构、医院食堂、建筑工地、旅游景区食品安全管理，加强节假日等重点时段食品安全监管，加强清真食品监管和餐饮具集中消毒服务卫生监督。三要强化监督抽检。要用好监督抽检、快检筛查这一双“眼睛”，加强靶向抽检，及时发现不符合食品安全标准的食品、食用农产品，强化核查处置，加大对危害食品安全违法犯罪行为精准打击力度。食品、食用农产品检验量要达到国家食品安全示范城市标准要求的4批次每千人，其中，主要针对农药兽药残留的食品检验量不低于每年2份/千人。

　　四是坚持问题导向，着力解决食品安全突出问题。一要聚焦突出问题整治。要开展守护校园食品安全专项行动，落实学校食品安全校长（园长）负责制，全面开展学校食品安全隐患排查和整治，全市校园食物中毒事件发生率要控制在全市学校（幼儿园）食堂数量的万分之二以内。要组织开展农兽药残留、禽蛋违规用药、牛羊肉“瘦肉精”、生猪屠宰注水、水产养殖非法添加、农药隐性添加、生鲜乳中添加违禁物质等专项整治行动。要积极推动“科学使用兽用抗菌药”百千万接力公益行动，继续开展非洲猪瘟防控、畜禽屠宰违法行为专项整治。要进一步深化“普洱茶、过桥米线放心消费”专项行动，开展食品非法添加、超范围限量使用食品添加剂、保健食品欺诈和虚假宣传、乳制品、肉制品、食用植物油、网络食品经营、农村市场质量安全、农村假冒伪劣食品等专项整治行动，开展餐饮具消毒服务单位专项治理行动，形成治理食品安全领域顽疾的新常态。二要严惩食品违法犯罪。要始终保持对食品安全犯罪严打高压态势，深入推进食品打假“利剑”行动。要多部门联合开展重点领域、重点行业和重要时节专项打击。要加大对食品走私打击力度。要严厉查处食品商标侵权行为。加大对失信食品生产经营者联合惩戒力度。要加强行政执法与刑事司法衔接，及时移送涉嫌犯罪案件，加强立案监督和重大案件督办，依法严惩危害食品安全的企业和个人。

　　五是加强能力建设，提升食品安全监管水平。一要加强监管和检测体系建设。要加强农产品质量安全监管、检测、执法三大体系建设，实现乡镇监管机构全覆盖，所有涉农乡镇达到“有机构、有人员、有装备”标准，建立村级农产品质量安全协管员队伍和培训、管理制度。要加强食品和食用农产品质量安全监测、检测能力建设，持续推动检测技术能力验证工作。强化食品安全监管队伍的教育培训，提升专业化监管水平。二要推进信息化建设。要加快实施“互联网+食品安全监管”项目建设，发挥“智慧监管”作用，提高监管效率和水平。要加快食品追溯体系建设，完善原产地追溯制度，推进追溯信息化工程。要推动企业进入农产品质量安全追溯信息平台、食品安全监管网、市肉类蔬菜流通追溯系统运行，提升追溯体系运行成效。要推动建立食用农产品产地准出与市场准入衔接机制。三要提升应急管理水平。要每年组织开展应急演练，落实食品安全事故报告制度，妥善处置食品安全舆情和突发事件。要加大农村医疗机构投入，切实提升农村食物中毒应急救治能力。要加强食品安全科普宣传，普及食品安全常识、家庭食物中毒应急救治知识。要加强农村自办宴席食品安全风险防控。食物中毒事件发生率和中毒人数死亡率较去年要有明显下降。

　　六是深入推进“双安双创”，提升群众对食品安全的满意度。各级党委、政府和有关部门要认真落实市政府2019年工作报告球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中“高质量抓好‘六大放心工程’，确保国家食品安全示范城市创建成功。”的部署，要将“双安双创”纳入重要议事日程，加大保障力度，定期召开推进会，强化督导，推动创建达标。要重点抓好肉菜市场放心工程、粮油放心工程、餐饮业质量安全提升工程、食品“三小”行业放心工程、农村自办宴席放心工程、餐厨废弃物收运处置放心工程等六个惠民利民的民生、民心工程建设，破解监管难题，巩固创建成果。要抓好全面提升地产食品质量、健全企业主体责任落实机制、全面提升基层监管效能、严格实施全程监督管理、完善风险防控机制、强化抽检和风险监测、推进监管信息公开、巩固社会共治格局、加大宣传教育力度等“十项重点任务”，提升食品安全治理水平，保障人民群众“舌尖上的安全”。要结合实际在制度、方法、工具等方面大胆探索创新，推出立得住、叫得响、推得开的特色亮点、创新成果，引领食品安全治理水平提升。

　　七是凝聚社会各界力量，推进社会共治共享。一要坚持法治。当前对食品安全违法犯罪的打击力度还不够，要进一步加大打击力度，加强食品安全行政处罚信息公开，切实解决食品安全违法成本低的问题。二要坚持德治。要加强舆论宣传，发布权威信息，进一步提高人民群众食品安全素养，提高食品从业者素质。加强信用体系建设，实施食品、农产品“黑名单”管理制度，加大联合惩戒力度，形成守信者受益、失信者受罚的激励约束机制。三要坚持共治。要拓展食品安全投诉举报渠道，完善投诉举报制度，加强“12315”热线对食品安全投诉举报的处置和分析。要拓展科普宣传和公益宣传渠道，继续办好昆明广播电视台“食品安全会客厅”专栏，组织市属媒体开展食品安全公益宣传，利用食品安全宣传周等开展集中宣传，开展食品安全科普“六进”活动，中小学教育活动中要增加食品安全教育内容，全面提升公众食品安全知晓度与满意度。要充分发挥基层网格员、社会监督员、社会组织、行业协会、新闻媒体以及食品安全专家委员会等作用，在全社会形成食品安全共治共享良好氛围。要加大典型案例宣传，以案释法，以案教育。要加强食品安全舆情监测和舆论引导，综合治理食品安全谣言。要加大食品保健食品科普宣传力度，提高公众食品安全认识水平和识骗防骗意识。要进一步推进食品安全责任保险试点工作，发挥保险他律和风险分担作用。

                             昆明市市场监督管理局

        2019年7月5日