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叶明委员：

　　首先,感谢您对我市加快培育建设公益性农产品批发零售市场和社区智慧微菜场工作的关心和支持,您在市政协第十三届第三次会议上提出的《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加快培育建设公益性农产品批发零售市场和社区智慧微菜场的建议》的提案，已交由我局研究办理，现答复如下：

　　一、基本情况

　　（一）市场供应情况

　　我市市委、市政府历来高度重视“菜篮子”工作，先后出台多项促进“菜篮子”工程建设的政策和措施，各项“菜篮子”工作有序开展，市民对“菜篮子”的满意度不断提高。2018年我市制定《2018年昆明市“菜篮子”工程生产实施意见》并按照要求抓好蔬菜种植工作，昆明市蔬菜种植面积稳步增长，同时根据《实施意见》要求，采取加强管理、分类指导生产、优化种植结构、推广标准化生产、工厂化育苗移栽技术等多种措施，蔬菜产量稳步提高。昆明地产蔬菜上市总量充足、品种齐全，产品质量安全稳定，能满足本地市场及部分外地市场供应，蔬菜产销呈现经济效益良好的发展态势。根据昆明市统计局数据，2015年至2018年昆明市各种蔬菜播种面积分别为：2015年145.47万亩、2016年150.58万亩、2017年157.00万亩、2018年163.78万亩。2015年～2017年蔬菜平均面积151.02万亩，2018年与前3年相比蔬菜面积稳定率为108.45%，超过基础分要求的98%的稳定率10.45个百分点。昆明市生产的各种蔬菜产量分别为：2015年271.66万吨、2016年281.44万吨、2017年288.16万吨、2018年300.78万吨。2015年～2017年蔬菜平均产量280.42万吨，2018年与前3年相比蔬菜产量稳定率为107.26%，超过基础分要求的98%的稳定率9.26个百分点。全市有12个大类近70个蔬菜品种上市，月均上市量1万吨以上有绿叶菜类、白菜类、甘蓝类、豆类、块根茎类、葱蒜类等6大类;月均上市量0.5万吨以上有大白菜、小白菜、苦菜、甘蓝、花菜、青花菜、鲜销洋芋、鲜销豌豆、辣椒、白萝卜等10个品种。

　　（二）批发市场情况

　　昆明市现有王旗营蔬菜批发市场和云南龙城农产品批发市场2个主要农产品批发市场。

　　王旗营蔬菜批发市场建设基本情况：市场占地148亩，交易面积6万平米，拥有商户3300余户，服务昆明市人口超过500万人，是名符其实的昆明“菜篮子”。市场年均蔬菜交易量160万吨，年交易额超过60亿元，承担着昆明市80％以上的蔬菜供应，是农业农村部定点市场、云南省重点农产品交易市场，所属企业是省市区级农业产业化重点龙头企业，是云南省规模最大的专业蔬菜批发市场，同时也是西南地区最具影响力和最繁荣的农产品批发市场之一。市场各项工作规范有序：地处城市三环，交通运输条件良好、环保符合要求、场内建设布局科学合理、经营用房建筑面积比例符合规定、交易厅(棚)的建筑规格满足规定、冷藏保鲜设施齐全、市场设有农残检测室每天对进场蔬菜抽检、建立了索证索票制度、每日抽检产品批次占全部进场产品批次40%以上、市场管理规范、市场管理收费处于全国同类市场的中间水平、对在市场经营的伤残户给予租金以及收费的优惠并对贫困地区的产品给予减免进场费优惠等具有公益性。

　　云南龙城农产品批发市场建设基本情况：由云南龙城农产品经营股份有限公司经营，占地80亩，资产总额2亿元，上市产品批量大、品种多、交易额30亿元，是集批发、零售于一体的西南地区具有影响力的农产品批发市场。公司不断开拓市场，增强市场辐射力，并与全国各大、中城市蔬菜批发市场联网，获取快捷、准确的市场行情。公司2003年至今连续被国家九部委联合认定为农业产业化国家级重点龙头企业，先后被云南省消协评为“诚信单位”，被国家农业农村部指定为“鲜活农产品中心批发市场”等称号。市场各项工作规范有序：地处呈贡区，交通运输条件良好；环保符合要求；市场布局合理，公司按照商品品种和不同交易方式对市场进行分行划市，批发和零售分区交易；经营用房建筑面积比例符合规定；交易厅(棚)的建筑规格满足规定，拥有钢结构交易大棚9个，面积约23000平方米摊位数320个；冷藏保鲜设施齐全，自有冷库10500平方米；公司拥有完善的农残检测中心，配置了专业的技术检测人员，每天抽测进入市场交易的农副产品；实行市场准入制度，入市交易的农产品必须符合保障人身健康的国家强制性标准或行业标准及地方标准；建立了索证索票制度；每日抽检产品批次占全部进场产品批次90%以上；市场管理规范收费合理。公司与经营户签订规范的租赁合同，建立市场环境卫生、消防安全、公共安全、食品安全等日常管理制度并组织落实，协助行政管理部门对扰乱市场秩序进行查处，设置合格的“公平秤”，市场交易禁止强买强卖、欺行霸市等，服务费用合理，依法收取相关服务费用，商户有权拒绝违法收费和摊派；市场不仅满足了当地市民的生活用菜需求，还带动了全省各地的农产品生产基地达60万亩，带动从事农产品种植、生产、加工农户25万户，带动了优质种子、种苗供应，农业作业服务，从而促进了农村经济产业化的发展等。

　　（三）零售网点情况

　　昆明市现共有行政社区1680个。全市共有44704个“菜篮子”产品零售网点（其中，农（集）贸市场233个、超市1190个、便利店1875个、其他零售网点41406个）。

　　二、意见建议办理情况

　　（一）抓谋划，以政府主导开展市场建设

　　一是成立昆明市集贸市场建设管理工作领导小组。贯彻落实市委、市政府决策部署，全面组织实施和协调推进全市集贸市场的规划、建设、管理等工作；制定资金管理及考核办法，统筹安排集贸市场资金；研究制定我市集贸市场发展的重大政策措施，协调解决集贸市场建设管理过程中的重大问题。

　　二是制定工作措施。根据目前集贸市场出现的问题，市委市政府已开始下大力气进行整治，喜良市长目前已先后两次召开专题会议进行研究，昆明市人民政府办公厅先后印发《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发昆明市集贸市场长效管理工作方案的通知》、《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发〈昆明市主城区集贸市场2018-2020年提升整治三年行动计划〉的通知》、《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发昆明市主城区集贸市场建设管理考核评价办法(试行)和昆明市集贸市场建设管理工作奖补办法的通知》。同时自2018年起，市政府连续三年每年投入1亿元作为“奖补”资金，用于集贸市场改造，相关区财政再拿出一部分资金对我市主城区的集贸市场进行提升整治。

　　（二）抓规划，对市场网点进行科学布局

　　一是制定批发市场网点规划。制定了《昆明市大型农产品批发市场布局规划》，使昆明市农产品批发市场建设有规可依。2016年6月昆明市第5次规委会审查通过《昆明市大型农产品批发市场布局规划》。该《规划》正式规划布局五华区桃园片区的云南高原特色农产品交易中心、阳宗海管委会的七甸农产品批发市场两个大型农产品批发市场。并且明确先由市农投公司和五华区政府牵头启动桃园片区云南高原特色农产品交易中心规划建设工作。该项目位于五华区桃园片区，占地约1000亩，项目定位为建设立足云南、面向全国、辐射周边国家的“云南高原特色农产品交易中心”，助推云南高原特色农业加快发展，项目主要功能有农产品博览展示区、农产品分类交易区、仓储及冷库区、信息交易区、检验检疫区、综合管理及商务区、农产品精深加工区、研发培训区、物流配送区等。目前，桃园的云南高原特色农产品交易中心由北京地利公司与五华区国资公司联合开发，规划用地900亩，市场规划已完成，现土地已完成收储，正在进行土地的一级开发，将交付开发方进行市场建设。另一个农产品交易中心由市农投公司牵头开发，拟准备迁移到寻甸县的羊街建设，目前正在与寻甸县谈判之中。

　　二是制定集贸市场网点规划。球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中农产品零售市场的建设的问题，市自然资源和规划局正在牵头编制《昆明市集贸市场网点规划（2019-2024）》，预计将在2019年下半年完成，规划完成后，将对我市的集贸市场的科学布局起指导性作用，将为群众的生活提供便利的条件。

　　（三）抓制度，完善法律法规支撑体系

　　一是及时完善地方法规。农产品批发市场和零售网点作为商品交易市场的一种类型，需要相应的法律法规给予规范。为维护农产品市场的交易秩序，昆明市人民政府2009年颁布《昆明市农贸市场管理办法（试行）》修订（昆明市人民政府令第90号），2011年颁布《昆明市商品交易市场管理办法》（昆明市人民政府令第107号）。两个“办法”施行以来，有力的提升了我市农产品批发市场和零售网点的管理水平，维护了公平良好的交易秩序。随着经济社会发展，两个“办法”已不能完全适应我市农产品批发市场和零售网点发展形势需要。为进一步加强我市农产品批发市场和零售网点的建设管理工作，根据市政府办公厅2018年8月10日专题会议精神，亟需对两个“办法”开展修订工作。根据2019年3月6日昆明市人民政府《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发昆明市2019年度政府规章规范性文件立法计划的通知》，两个“办法”修订被列为审议类项目。两个“办法”出台，将对我市农产品批发市场和零售网点的土地规划、建设要求、环境卫生、经营管理等进行规范。

　　二是建立组织保障机制。成立由昆明市副市长王冰任组长的立法工作领导小组，市场监管、商务、发改、公安、交警、城市管理等11家市级行政部门负责人为成员，统筹协调两个“办法”（修订）立法工作，及时研究解决工作推进中的困难和问题，确保立法工作顺利开展。

　　三、下一步工作打算

（一）加强农产品安全监管工作

以国家食品安全示范城市创建为契机，开展国家食品安全示范城市创建，我市已于2019年4月向国家食安办提出考核验收申请，正在等待国家正式考核验收。以创建促管理，强化农产品质量安全监管各项工作措施，按照《昆明市农产品质量安全监管工作要点》、《昆明市2018年农产品质量安全专项整治方案》、《昆明市2018年蔬菜质量安全监督抽查实施方案》、《加强农产品质量安全执法工作的意见》等并组织实施，全面推进安全监管工作。同时为保证群众的食品安全，在集贸市场开展农残快速检测工作，要求每个集贸市场开展农残检测并及时公示，检测样品不低于六组，包含抽检日期、摊位（点）号、样品名称、合格情况。对不合格样品均进行了溯源追查，对例行监测不合格农产品情况均向市食药局进行了通报。

（二）打造公益化市场

结合我市实际制定《昆明市主城区集贸市场2018-2020年提升整治三年行动计划》，一是各县（市）区通过所属平台公司联合投资方，以国有入股份、混合所有制等多种投资形式，加快国有资产控股“菜篮子”集贸市场建设，国资控股市场不以盈利为目标，一面按市场规范管理要求提升市场品质，另一方面降低中间环节费用进而降低菜价；二是市规划部门在规划审批的过程中，强制要求开发商必须配套建设相应面积的生鲜市场，并在辖区开发完成后交由区级国资公司经营，方便新建住宅区群众生活；三是出台集贸市场提升整治的优惠政策，按照社会公益基础设施的标准，落实相关扶持政策，努力降低市场经营成本。集贸市场改造和新建视同公建配套项目，按照城市基础设施配套费等有关规费给予免缴，降低市场经营成本；四是在市场内部开辟自产自销区，让菜农直接进场销售，不收或少收摊位费，免去中间环节降低群众生活成本。

（三）加快集贸市场提升改造工作

2019年，我市将加大集贸市场提升改造力度，确保至2020年主城区集贸市场全部达标。今年集贸市场提升改造已列入昆明市“10件惠民实事”工作，市政府办公厅已向全市发《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发2019年10件惠民实事的通知》，2019年主城区需改造提升市场63个，新建扩建市场14个。另外根据《昆明市主城区集贸市场2018-2020年提升整治三年行动计划》，按照“四个一批”（提升改造、新建扩建、取缔关闭、收购回购）要求，还将对另外77个市场开展提升整治工作。

（四）探索新型补充市场

为进一步推动连锁超市进入昆明市区，方便群众购买农产品，将逐步探索新型的市场来方便群众生活，如引进阿里巴巴的盒马鲜生进入昆明，预计第一个盒马鲜生门店将于7月12日在瑞鼎城开业，年内将在昆明开设4个店。

　　感谢您在提案中所提出的意见和建议，感谢您对昆明市政府工作的关心和支持。对您的意见和建议，我们将在今后工作中予以吸收和改进，加快我市培育建设公益性农产品批发零售市场和社区智慧微菜场工作。  

　　特此回复。

                            昆明市市场监督管理局

              2019年7月31日