球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中

尊敬的杨林波委员：

您在政协昆明市官渡区第九届委员会第三次会议上所提出的第93012号《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加快发展我区民宿经济的建议》提案，已交由我局办理。您的提案中对我区民宿经济发展存在的问题进行了分析，提到“要实现弯道超越，让民宿经济成为我区旅游业实现转型和跨越发展的重要抓手”，并对我区民宿经济的发展给出了七点建议，该提案对我们的工作很有帮助和促进作用，现结合有关工作开展情况答复如下：

一、 官渡区发展民宿的条件

民宿在官渡区属于新兴业态，发展还不够完善和健全，目前，官渡区民宿主要集中在官渡古镇。据不完全统计，古镇内共有民宿客栈4家，房间共181间，房价区间从158—480元，可供各类消费群体选择，其中属于中高端消费的有26族迹客栈和花香四季品质民宿，大众民宿客栈硬件设施不亚于星级酒店，民宿客栈逐渐成为官渡古镇的一张新名片。

官渡区虽然自然景观、生态、环境资源较为丰富，但发展民宿的条件比较有限，现有民宿主要集中在官渡古镇周边，且发展较为缓慢。受周边环境及居民素质水平、以及游客数量的影响，主要以低端民宿为主，消费层次较低，无法形成较大规模。原有村落其村貌也富有现代气息，没有原始村落风貌的特色，发展民宿经济存在现实困难。

而其他主要景区均处于城市商业圈内，地价较高，且环境不适宜发展民宿，以经济型酒店以及高端商务酒店为主，以满足中、高层次游客的商旅需求。

二、 民宿管理的现状

目前，昆明市民宿行业蓬勃发展，但大部分民宿不具有合法的身份，无证无照现象突出。导致这种现象的原因除了经营者自身守法意识淡薄外，也由于目前民宿管理市场准入较高，管理事项涉及多个部门，相关法律规定交叉繁杂，联动执法力度不足，无法保证持续稳定的执法力度，导致违规经营企业不能及时清理出市场。

根据目前的法律法规，各级政府相关职能部门主要进行了以下管理工作：

市场监管部门在办理民宿市场主体登记注册时，主要是按照国务院《法律法规明确规定监管部门和监管职责的“先照后证”改革相关审批事项》明确的行政审批事项办理，以告知书等方式，明确告知民宿市场主体法人代表在未取得许可审批之前不得开展经营活动，核发营业执照后，依托昆明市市场主体信用信息服务监管平台，将民宿行业市场主体登记信息及时推送给相关许可审批部门，各相关审批部门进行认领并督促民宿市场主体办理相关许可手续。

公安部门主要依据《旅馆业治安管理办法》、《云南省旅馆业治安管理实施细则》和《昆明市特种行业和公共场所治安管理条例》的有关规定，进行特种行业许可证管理，要求开办旅馆业需符合社会需求和城市规划、需有合法固定的经营场所、房屋建设须符合安全要求和消防安全条件。

卫生监督部门主要通过公共场所卫生许可进行管理，对住宿设施的通风、传染病、消毒、防疫、卫生安全隐患提出要求并进行监管。

旅游行政管理部门主要根据《云南特色民居客栈等级评定与划分》地方标准对申请评定等级的企业进行等级评定和复核工作，对乡村旅游类型的民宿按照《昆明市乡村旅游星级评定标准》评定星级并进行标准化管理，此项评定工作主要由省、市行业协会进行评定管理。

三、 民宿存在的问题

民宿作为新兴业态在快速发展的同时也存在诸多问题，具体有：

（一）地方政策体系规范建设有待完善

民宿的发展需要具备良好的旅游综合体资源和系统集成保障，这意味着不仅要依托当地的区域经济、文化资源、生态环境、旅游基础设施，还要有系统的规划及相关的政策保障。目前，民宿在发展中存在着相关政策体系不完备，缺乏行业规划和规范，没有明确的界定，把广义上的小宾馆和家庭改装的小旅馆混淆为民宿。景区周边正规的民宿（客栈）受价格、周边设施配套的影响，无法和非正规民宿进行竞争，形成了劣币驱逐良币的市场氛围。

（二）行业监管缺乏标准，存在安全隐患

无标准的准入门槛和监管，如部分居民根据自建房、购买的商品房、写字楼等不正规的房屋进行简单的改造，在没有取得各种证照的情况下就通过网络进行宣传营销，在价格低廉、设施配套、交通便利的有利条件下生意火爆，但同时在消防、治安、卫生等方面存在一定的安全隐患和漏洞。

（三）民宿特色不明显，品质参差不齐

从业者素质参差不齐，部分民宿经营者观念相对滞后，缺乏先进的管理经验和营销手段。民宿主题特色不突出，功能结构单一，同质化较严重，没有与当地文化有机结合，缺乏个性和特色。民宿宣传营销手段单一，营销意识不强等问题，同样制约民宿的发展。

四、 官渡区旅游民宿规划

（一）规划目标

建立以乡舍民宿、家庭旅馆、主题客栈、精品酒店、星级酒店、经济型宾馆、品质别墅、露营地为支撑，功能结构匹配合理，高、中、低档次齐全，满足不同层次游客需求旅游住宿业。根据文化和旅游厅《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中推荐申报国家五星级四星级旅游民宿的通知》工作安排，我区高度重视，积极动员相关民宿企业，汇总上报了一批品质较好的民宿参与申报，进一步提升我区民宿行业的经济活力。 

（二）规划要点

以客源市场为导向，以客源的现实和潜在需求为依据，饭店客房数量适度超前，但不可过度超前；档次结构合理搭配，适合国内外不同消费层次游客的消费水平；住宿类型和功能多样化，适合各类游客的不同旅游需求；区域布局合理，既相对均衡，又突出重点；设计新颖、风格独特、管理上乘、服务一流；为游客提供安全、温馨、周到、洁净的住宿服务。

官渡高、中、低档旅游住宿设施比例是：近期比例控制在1:4:5，中期比例约为2:4:4，远期比例为2:5:3。

（三）相关措施

草拟了《官渡区球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中推进“旅游革命”暨“一部手机游云南”工作行动方案》，并报请区政府审核。“方案”鼓励各旅游行业协会建立自我约束、自我管理制度，督促涉旅企业加入旅游协会，通过制定旅游诚信指导价、签署承诺书、信用违约惩戒、缴纳诚信会费等方式提高自律惩戒力度，维护行业秩序规范。引导相关旅游行业协会成立旅游民宿分会或者成立民宿行业协会等自律组织，承接全市民宿等级评定工作。我区将围绕构建多元化旅游住宿产品体系，计划于2019年打造3家民宿示范点，2020年新建2家，2021年新建1家。依据昆明市人民政府办公厅印发《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步加强民宿安全管理的通知》要求，对于不符合相关安全条件的民宿、网约房，一律不得上线发布。对分散于公寓楼、居民小区内单间（套）经营并冠以“民宿”名称的网约房，有关部门已纳入出租房治安管理范围。

五、 下步工作计划

（一）注重规划引领，突出地方特色

对全区现有民宿发展进行摸底排查，并根据自然地理和人文环境，研究制定民宿发展的布局规划，明确重点发展区域，充分考虑产业布局、人口集聚、土地利用、生态环境保护等内容，深入挖掘官渡文化底蕴，不搞同质化，形成目标明确、布局合理、定位科学、特色鲜明的民宿发展规划。引入民间资本，以民宿标准进行整片规划建设，开发具有独创性及深厚文化内涵的示范项目，打造精品民宿。

（二）制定相关制度，完善政策体系

为进一步规范民宿经营行为，提升管理和服务水平，促进民宿健康持续发展，建议由省、市主要部门牵头，以相关法律法规为依据，广泛征求旅游、住建、国土、市场监管等部门的意见和建议，出台《民宿管理办法》，主要就申办审批条件、监督管理、法律责任、政策扶持五个方面进行明确，填补行业监管空白，完善民宿行业管理制度体系建设，指导规范行业管理。并且，建议有关部门学习借鉴外地的经验和做法，因地制宜制订民宿安全、卫生、环保标准，降低准入门槛，完善审批手续，让球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中的经营者获得合法的市场主体地位，推进民宿规范化发展。

（三）依托丰富资源，打造民宿精品

积极学习国内外先进地区的经营管理方法和运作模式，并结合官渡区实际摸索出适合自身的民宿发展新模式。在城镇民宿方面，可以依托官渡古镇众多的仿古建筑资源，充分挖掘官渡原乡文化，发展以“古韵官渡”、“地道昆明”为形象定位的民宿。在发展特色方面，满足大众旅游时代不同消费群体的需求，形成多种经营方式、多元经营业态和不同消费档次的民宿发展模式，打造自然生态型、民俗风情体验型、文化体验型、休闲度假型、中高端体验型等特色各异的主题民宿，构建方式多样、业态多元的民宿系统发展模式。

（四）规范民宿管理，强化专题培训

相关部门加强指导和服务，强化对存在治安消防安全隐患民宿的整改，积极主动地向民宿经营者宣传防火防盗等安全知识，并联合旅游、住建、公安、消防、市场监管、环保等部门加强对民宿的服务质量、安全管理、消防设施、食品卫生、环境保护等的监管，强化工作机制，确保有序发展，实现规范经营，提高民宿的整体管理服务水平。

（五）加强整体宣传，营造良好氛围

根据省市出台制定相关行业准入标准及行业服务规范，依托突出个体民宿的自身特点，打响官渡民宿旅游品牌，以品牌发展占领市场高地。

杨林波委员，官渡区旅游特别是抢先发展精品民宿经济需要您一如既往的支持，希望您多提宝贵意见和建议。今后，我局将密切关注精品民宿经济的发展，积极开发官渡区的民宿资源。

感谢您对文化和旅游工作的关心和支持。               

昆明市官渡区文化和旅游局

2019年6月27日

（联系人：吴颖婷，电话：67172457）