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董继文代表：

首先,感谢您对我市养老服务工作的关心与支持。您为了支持养老服务建设,提出宝贵建议，反映了一个人民代表的高度责任感和爱国心。

您提出的《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中支持民营老年公寓的建设建议》第5号建议收悉，市民政局相关业务处室对建议内容进行了认真研讨，现将有关情况回复如下：

一、昆明市老年人口及养老服务机构（设施）情况

我国人口老龄化、高龄化、空巢化、家庭小型化引发的老年人医疗护理、生活照料、精神慰藉等问题日益凸显，养老已成为人民群众普遍关心，关注的焦点，昆明市委、市政府紧紧围绕“以老年人服务需求为目标和导向”，坚持“政府主导、政策扶持，市场开发、社会参与，多方资助、老人受益”的工作思路，着力构建“以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为补充”的养老服务体系；通过政府购买服务、鼓励和扶持社会力量积极兴办养老机构，多举措、多方位开展互联网+智慧养老、互助养老、医养融合等项目，全面加快和推进我市养老服务体系建设。

近年来，我市制定出台了一系列鼓励保障措施，加大资金投入，加快新建和改扩建养老服务机构（设施），至2018年底，全市共有户籍老年人口109.37万人，外埠居住在昆明的老年人口为12.37万人，户籍老龄化率为19.13%。80岁以上的高龄老年人口为17.9万人(占户籍老年人口的16.4%)。全市现有各类养老机构133个，其中农村敬老院45个（床位4169张），已建成和正在建设的城市公办养老福利机构18个（床位4046张），社会力量兴办养老服务机构70个（床位13543张）；已建成或正在建设的城乡居家养老服务中心314个（床位4339张）；全市共有各类养老床位2.61万张，每千名老年人拥有养老床位24张。

二、昆明市推进养老服务体系建设的主要做法

（一）进一步完善政策制度。自2014年以来，昆明市先后制定出台《昆明市实施“春风化雨行动”加强养老助残救助工作的实施意见》、《昆明市人民政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见》，并配套出台了《昆明市民办养老机构规划土地政策若干规定（试行）》、《昆明市民办养老机构资金补助办法（试行）》和《昆明市民办养老机构管理办法（试行）》，明确了社会力量办养老机构在规划、土地、税收、资金补助和养老机构管理等方面的优惠政策，鼓励扶持社会力量积极兴办养老服务机构；2017年，按照民政部的部署要求，结合《昆明市养老服务体系建设“十三五”规划》和《昆明市居住区公益性服务设施配建标准》，我市制定了《昆明市居家和社区养老服务改革试点实施方案》，全面开展居家和城乡社区养老服务试点建设，进一步夯实了基层养老服务体系。2018年，结合城市建设总体规划，研究编制《昆明城市老年人设施球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中（2018—2035）》，进一步规范和完善养老服务体系建设。2019年3月22日，市政府办公室出台了《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，进一步放开了养老服务市场，加大了对养老服务市场的支持。

（二）加大资金扶持。从2014年起，每年安排财政预算2000万元以上专项用于社会力量兴办养老服务设施建设补助和运营补助，2015-2018年省、市、区三级财政对54家新建、改扩建，养老机构共计7890张床位给予一次性床位建设补助5528.25万元；下达中央、省、市居家和社区养老服务改革试点单位补助资金2.7亿元，启动建设城乡居家养老服务中心314个、县区级老年活动中心5个、村级老年活动场所237个。2017-2018年，结合“全国养老院服务质量建设专项行动”，全市投入3800余万元用于城市公办养老机构和农村敬老院提质增效，完善配套。近三年来，我市65%以上的本级福彩公益金于养老服务项目建设和质量提升工作。截止2019年6月，我市用于支持养老服务体系建设资金已制定并下拨了1159万，其中民政事业专项转移支付资金632万，福彩公益金527万。目前我市正在拟制2019年省级福彩公益金支持养老机构一次性建设补助1500万元。

（三）加快推进“互联网+智慧养老”。出台了《昆明市球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加快推进智慧城市建设的实施意见》、《昆明市“互联网”+养老信息平台建设实施方案》，全面推进全市养老服务信息化建设，盘龙区、官渡区投入资金近1.2亿元，利用信息网络技术，建立“互联网+智慧养老”服务平台，依托服务平台和GPS信息服务，整合服务系统资源，联动社区服务网，通过政府购买服务的组织，为有需求的老年人提供形式多样的服务。

（四）积极培育养老服务社会组织和企业。目前，全市为老服务的社会组织已达到3000多个。昆明市官渡区柏寿老年公寓作为我市民办养老服务机构的示范典型，对全市养老服务机构起到了引领示范作用，在省、市、区的指导扶持下，已在全市开办品牌连锁机构5家，其专业化服务和精细化管理深受老年人家庭的好评。

（五）大力发展社区和居家养老服务。为加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，省市政府自2012年起均将养老服务体系建设纳入政府10件惠民实事。目前，全市共建成314个社区居家养老服务中心，已投入运行的280个。2017年昆明市被民政部、财政部列为全国第一批社区和居家养老服务改革试点城市。盘龙区以开设社区“爱心食堂”服务老年群体、晋宁区以“地养老模式”和“爸妈饭桌”互助模式、呈贡区以医养结合及政府购买服务、官渡区以智慧养老为主要试点内容，广泛探索社区和居家养老服务。目前各试点区已基本形成了试点经验，待国家验收后，我市将在全市推广。结合居家和社区养老服务改革试点，为确保社区居家养老服务中心正常运转，我市通过第三方评估，对正常运行的城乡社区居家养老服务中心给予每个2.4万元运营补助， 2018年市级下拨居家养老运营补助173万元。

三、目前存在的问题和不足

受经济社会发展水平等方面因素的制约，昆明市养老服务业起步晚、起点低，面临着老年人口基数大，高龄、失能、空巢老人增速快，贫困老人多等困难和问题，未富先老、未备先老等问题在昆明尤为突出。一是部分地方对老龄化加速发展带来的机构和问题认识不足，对老龄事业和产业发展的规律性、紧迫性认识不到位，理念不新、合力不足、督导乏力。二是养老服务供给侧结构性矛盾突出。养老服务基础薄弱，城乡养老服务业发展不平衡，城乡社区养老服务设施覆盖率低于全国水平，护理型养老床位严重短缺，部分公办养老机构参与养老服务的积极性不高，养老服务与医疗服务融合发展的层次低。三是部分养老机构功能单一。45%以上的养老机构只能收到自理老人，不具备医疗护理能力，特别是基层养老机构管理不规范、护理人才不足、专业水平不高等问题还普遍存在。

四、下一步工作思路和措施

市民政局将以贯彻落实习近平总书记球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中积极应对人口老龄化和对养老服务的重要批示指示精神和党中央、国务院决策部署为抓手，以不断满足广大老年人日益增长的服务需求为出发点和落脚点，积极谋划和加快具有昆明特色的养老服务业发展。

（一）完善政策法规制度建设。按照习近平总书记球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中做好老龄工作、养老服务的要求，立足市情，着力加强制度建设。根据《国务院办公厅球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中推进养老服务发展的意见》要求，加快制定我市落实意见，修订《昆明市老年人权益保障条例》，启动《昆明市养老服务业促进条例》立法工作，建立养老服务联席会议制度，落实推进养老服务业发展、养老服务人才激励政策、研究制定养老服务综合监管制度、养老机构分类管理制度、老年人能力评估与入住评估制度、经济困难的高龄、失能老年人补贴制度等，积极培育养老服务业发展新的增长点。

（二）加快养老服务设施建设。紧紧抓住供给侧结构性改革的有利时机，加强养老现状调查研究，加大养老服务设施建设资金的投入及建设力度，支持社会力量参与养老服务发展，形成投资主体多元化、融资方式多样化、动作手段市场化、高效安全的运作体系，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，推进形成多样化的养老服务产品。

（三）扎实推进养老院服务质量建设。严格按照国家统一部署，以问题为导向，大力推进质量隐患排查和整治工作，通过推进养老院提质改造工程、养老院消防达标工程、养老院设施设备配套工程和养老院运转工程，积极推进养老机构等级评定与认证工作，有效提升养老院服务质量和管理水平，确保全市养老机构安全运行。

（四）大力发展社区居家养老服务。以2017年开展的社区居家养老服务改革试点工作为契机，在推进社区居家养老服务中心建设的过程中，重点加强对存量的提质增效工作，充分发挥以社区为平台的居家养老服务。

感谢您对我们工作的关心和支持！

（联系人及电话：向茂蛟 63110332）

（此件公开）

                                     昆明市民政局

                                      2019年6月27日