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球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中对政协昆明市十三届三次会议

第133110号提案的答复

徐萍委员：

您提出的《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中控辍保学要在补齐家庭教育短板上下功夫的建议》的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

您在提案中指出：我省各州市在控辍保学工作中家庭教育观念落后的问题，特别是由于家长不办理转学手续而加大了失学学生的甄别难度及辍学随迁子女的劝返难度，以及辍学生中很大一部分就是有不良习惯的厌学孩子，家庭教育成为教育环节的短板，已成为推进教育改革的制约因素和瓶颈，成为控辍保学工作的难点。您经过充分调查发现了问题，并有针对性地提出解决问题的四点建议，我们对此表示高度赞同。一是建立多部门联动的工作机制，发挥政府主导作用，形成政府主导、家长参与、社区与学校组织、社会支持的家庭教育工作格局。二是相关职能部门共同参与，并分工分段负责。各部门在联动的工作机制下，做到定期沟通，研究解决突出问题，联合开展督导调研，形成注重统筹协调、彼此相互依托和优势互补的家庭教育工作运行体系。三是制定出台相关法规及政策措施，加大政府财政投入。四是拓展家庭教育指导服务阵地，切实发挥有效作用，补齐控辍保学中家庭教育的短板。根据您的上述宝贵意见和建议，我局协同市妇联进行了认真研究，认为您的建议针对性和务实性较强，具有很好的指导性和可操作性，如果各部门认真实施，能形成家庭教育常态长效的工作机制和较好效果，对提升家庭教育指导服务水平、补齐家庭教育短板、巩固提升控辍保学工作具有很强的促进作用。我局和市妇联在实际工作中，结合职能职责，认真吸取了您的意见建议来推进控辍保学相关家庭教育工作，并将在今后的工作中结合实际，不断加以应用。

现将对您的建议研究和推进相关工作情况具体汇报如下。

一、加强控辍保学，提高义务教育巩固水平工作情况

（一）建立健全控辍保学工作机制

2018年4月，我市印发了《昆明市人民政府办公厅球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》，将控辍保学作为教育扶贫和教育发展的首要任务，明确市、县、乡三级政府、村（居）委会、各部门、学校以及监护人职能职责，各级建立联席会议制度，由分管副市（区、乡）长任召集人，相关职能部门分管领导为成员。各地按“一县一案”要求制定控辍保学工作方案情况，统筹制定本地学生入学和控辍保学工作方案并组织实施。全市认真落实控辍保学“一法两制”（即义务教育法、“双线十人制”和“动态归零督查制”）。

在具体措施上，一是规范招生入学程序，依法保障适龄儿童少年义务教育权利。每年3月进行招生入学宣传；4月，乡镇人民政府摸清底数；5月，县区人民政府统筹配置，6-8月，乡镇联合教育部门组织入学。二是健全返学工作机制，依法保障失学辍学适龄儿童少年返校复学。各学校定期监测失学辍学情况并向县区教育行政部门和乡镇政府上报情况，乡镇政府依法劝返。三是建立控辍保学动态监测机制。每年3月和9月定期监测失学辍学情况，开学15天后向县区教育行政部门和乡镇政府上报情况。自2017年秋季学期开始，全市各学校、各县区对控辍保学工作实行月报制，动态监测各校各地辍学情况。2018年3月底，全市以户籍系统为基础，与学籍系统、在校生情况进行动态比对核实，按照“边比对、边核实、边劝返”的工作思路，进一步掌握底数、分类劝返，并对返校复学学生妥善安置。

（二）保障适龄儿童少年留得住、学得好

首先，适时调整学校规划布局，避免学生因上学远而辍学情况。各县区科学制定农村义务教育学校布局规划，合理确定县域内教学点、村小学、中心小学、初中学校布局，以及寄宿制学校和非寄宿制学校的比例，确保学校布局与学龄人口居住分布相适应。严格规范农村义务教育学校撤并程序，确因生源减少需要撤并或条件成熟可撤并学校的，必须严格履行论证、公示、报批等程序，广泛听取学生家长、师生、村民自治组织和乡镇人民政府（街道办事处）的意见，保障群众充分参与并监督决策过程。已经撤并的学校或教学点，确有必要恢复的应重新规划，按程序予以恢复，避免由于学校布局不合理导致学生交通不便等原因造成上学困难而辍学。

其次，办好每一年义务教育学校，提高农村学校办学质量；精准救助帮扶，落实资助政策。认真落实义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策，优先资助建档立卡贫困家庭子女等特殊群体。建立留守儿童社会救助制度，为家庭困难和处于困境中的农村留守儿童提供社会救助。妥善解决进城务工人员随迁子女、孤儿等特殊群体接受义务教育的困难问题。

（三）全面开展精准控辍保学工作

对于家庭经济特殊困难学生按照“一家一案、一生一案”精准扶贫。各县区对于家庭经济特殊困难学生，精准制定帮扶、资助方案，统筹各类政策，确保没有一名孩子因家庭经济困难而失学辍学。认真落实义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策，优先资助建档立卡贫困家庭子女等特殊群体。建立留守儿童社会救助制度，为家庭困难和处于困境中的农村留守儿童提供社会救助。妥善解决进城务工人员随迁子女、孤儿等特殊群体接受义务教育的困难问题。严格执行中央和云南省球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中学生资助补助的各项政策，并结合昆明实际，实施了针对“三县区”建档立卡贫困户子女就读普通高中和中职学校的“两补”政策，实施了昆明市考入大学经济困难学生行装补助政策。确保对建档立卡贫困家庭学生做到“应助尽助”，确保无因贫失学学生。目前，建档立卡贫困户适龄子女义务教育阶段零辍学。

其次，加大对重点地区的指导与督导检查。我市重点地区主要集中在东川区、禄劝县和寻甸县等地，全市实行控辍保学工作开展月报制，东川区、禄劝县和寻甸县实行周报制。市教育体育局组成检查组、督查组多次赶赴“一区两县”进行检查、督查工作，覆盖了上述县区的所有乡镇。

做好残疾少年儿童的控辍保学工作。为做好残疾儿童少年的入学工作，我市印发的《昆明市教育局球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中做好未入学残疾儿童少年相关工作的通知》及每年印发的招生文件均明确要求：“任何普通学校不得拒绝接收具有普通学习能力的残疾适龄儿童少年随班就读，应积极为其学习、康复提供帮助。”各县区主动同残联的沟通，认真做好残疾适龄儿童少年摸底调查工作，为每一位适龄残疾儿童少年入学做好指导和服务工作，确保他们按时就学。认真落实特殊教育学校公用经费补助资金，按6000元/生.年的标准，做好资金的划拨，各校严格按照相关规定依法依规使用资金，切实把资金用到关爱特殊学生的工作中。30万人以上的县区，按政策规划建设特殊教育学校，目前我市除盲哑学校外，还有五华新萌、盘龙培智、官渡培智、寻甸特教、宜良特教等5所学校。2018年年底，我市义务教育阶段在读残疾学生2906人，其中小学1857人，初中988人。

（四）强化督检将控辍保学工作落到实处

我市将控辍保学工作纳入地方各级政府考核体系，将控辍保学工作作为对地方政府及其主要领导考核的重要指标，纳入对县区政府的年度目标考核。责任督学将其作为日常督导工作的重要内容，对挂牌督导学校进行检查。教育督导部门在每学期开学后，对义务教育阶段学生入学和控辍保学工作进行专项督导检查，重点对适龄儿童入学的组织领导、控辍保学及工作措施进行检查，并将检查结果向社会公布。我局把学生入学和控辍保学作对县区教育部门的年终目标考核，并签订责任书。同时，加大督促检查力度。为确保各项工作落实到位，市教育体育局着力加大对县区控辍保学工作督促检查力度，开展控辍保学专项督导，各县（市）区以乡镇（街道办）为单位，以公安户籍系统为基础，依托中小学生学籍网，逐一与在校生情况进行动态比对、核实，确保控辍保学底数清、情况明。

（五）在控辍保学中家庭教育存在的问题

各部门、各级政府在控辍保学工作中积极努力、措施扎实，取得了巩固性成效，但在实际工作中，也面临一些存在的困难和问题。正如您在提案中指出的，家庭教育观念落后，家庭教育成为教育环节的短板，已成为推进教育改革的制约因素和瓶颈，成为控辍保学工作的难点。

1.宣传力度不够，家长法律意识淡薄

各相关部门对控辍保学和义务教育的宣传力度还不够，特别是少数民族的部分地区因民俗习惯，加之家长法律意识淡薄，控辍保学难度大。

2.流动人员子女流失情况难监控

无论是外地来昆务工人员子女或者是我市外出务工人员子女，均存在学生不正常办理转学手续，自动流失的情况，加之因务工地变更后监护人更改电话号码，无法联系到监护人，监控难度大，给控辍保学工作带来一定难度。

对此，加强家庭教育工作，加大家庭教育的指导服务力度是控辍保学工作必须认真对待、加以解决的一个现实问题。市教育体育局、市妇联根据您的提案建议，积极研究，对照分析现有工作内容，有针对性地完善相关制度机制和工作措施。

二、开展家庭教育指导服务，补齐家庭教育短板情况

（一）多部门联动，完善家庭教育规划和制度机制体系

市教育体育局根据全国妇联、教育部等九部门2019年5月印发《全国家庭教育指导大纲（修订）》的精神，6月下发了《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中2019年进一步建立健全家长委员会 办好家长学校 加强家校联系的通知》和《昆明市2019年进一步健全完善学校 家庭 社会“三结合”教育网络的工作方案》，进一步完善基本覆盖中小学、幼儿园的家庭教育指导服务体系，提升家庭教育科学研究和指导服务水平，加大对控辍保学工作的支撑力度。

市妇联充分发挥家庭教育的基础作用，与市教育体育局、市文明办、市民政局、市文广体局、市卫生计生委、市科协、市关工委等七部门，共同制定印发《昆明市球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中指导推进家庭教育的五年规划（2016—2020 年）》；市妇联牵头，市文明办、市教育局联合下发《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步加强家长学校或家庭教育指导服务站工作指导的通知》《昆明市家长学校（家庭教育指导服务站）管理制度》《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中做好家庭教育知识“进社区进学校进农村进机关”巡回讲座的通知》，并统一印制《昆明市“社区（村）家长学校”工作手册》。

（二）职能部门分工负责，筑牢“三位一体”教育格局

为牢牢抓住学校教育、家庭教育、社会教育三个环节，构建“三位一体”教育格局，着力提高家长素质和家教水平，市教育体育局加强学校与家庭的联系渠道建设，打造完善家长委员会、家长学校，加强家校联系。各中小学幼儿园逐步完善组织管理，通过家长委员会、家长学校等平台和渠道，开展家庭教育知识培训，明确家长的责任、义务和权利。开展家庭教育研讨、指导、交流等活动，通过家长访校、知心家信、家教讲师团、网上交流、家教讲座、亲子活动、优秀家教案例点评等形式，促进学校家庭双向互动，对广大家长进行控辍保学法治教育宣传；推荐家长参与家庭教育培训、学生拓展课程开发以及各类相关活动的组织管理和服务。针对不同年龄、不同类型的学生及不同类型的家庭进行有针对性的指导，帮助家长解决实际问题。特别是对情况特殊的学生，进行个别指导，对学生的家庭情况进行深入细致的了解，帮助分析学生情况，制定教育措施，不断提高家庭教育指导服务的科学性、针对性、实效性，有力保障了学生依法就学的权利，推动控辍保学上新台阶，有力巩固了控辍保学的成果。

在家庭与社会教育中，市妇联以家长学校为阵地，以特色教育为载体，以家教讲师团为推手，全面推进家庭教育工作。一是各级妇联完善本级家庭教育研究会或家庭教育研究会建设，组建本级家庭教育讲师团队伍，指导乡镇（街道）建立家庭教育指导站，协助社区（村）家长学校开展家庭教育工作。二是培训家长学校骨干及师资队伍。市级讲师团由市妇联、市家庭教育研究会举办家长学校骨干培训班，培训县区、乡镇（街道）家教骨干组成。三是开展公益家教知识服务。以社区、村为阵地，组织家庭教育专家深入基层开展家教知识巡回讲座活动，仅2018年全市妇联系统开展各类家庭教育259场，培训家长44776人。

（三）创新内容和形式，切实提高家庭教育指导服务的针对性和实效性

市级各部门通过搭建各类活动平台，开展家庭教育特色实践活动，教育会同法律、宣传、民政等部门，利用学校家委会、家长学校、家长座谈会、学校开放日等活动，加大对包括义务教育法在内家庭教育的法治宣传力度，采取“模拟法庭进校园”“控辍保学专题宣讲”“家庭教育指南”等多种形式，加强对控辍保学的宣传教育。市妇联从家风家训巡讲、亲子阅读、文明家庭、传统美德、优秀文化等多角度入手，深化对广大家庭的指导，帮助家庭提升思想认识和文化素养，为控辍保学打牢基础。

（四）整合社会资源，政府主导拓展家庭服务外延

市级各部门结合各自职责，充分挖掘发挥社会平台功能，整合各方资源，积极拓展家庭服务外延。一是根据《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步加强家长学校或家庭教育指导服务站工作指导的通知》（昆妇联发〔2017〕1号），市妇联在32等个市级社区家长学校打造家长学校示范项目，并实施“家庭教育服务” “家庭亲子阅读” “社区儿童保护体系”等项目。二是开展青少年心理健康教育。团市委、市文明办等部门联合主办“扣好人生第一粒扣子·阳光成长”昆明市2018年青少年心理健康教育巡讲暨“青少年心理健康知识”巡展,引导家长和老师关注青少年心理健康，掌握科学的教育方法。三是开展主题亲子阅读。省市妇联在南亚第一城的春晓图书城内共建“同悦书香·相伴成长”家庭亲子阅读基地，从2018年6月1日至11月3日，举办了10场次公益家庭亲子阅读活动，阅读活动组织了222组家庭，440余人参加了活动，并在阅读基地设立“爱心加油站”，长期接受市民的爱心图书捐赠，市民捐赠书籍还能获得购书“爱心券”。

三、下步工作计划

我局将结合职能职责，继续认真汲取和运用您的宝贵意见建议，结合我市实际，不断健全学校、家庭、社会“三结合”教育网络，提升整体育人合力，促进我市未成年人健康成长、全面发展。我局将进一步加大控辍保学工作力度，联合市妇联等有关部门，加强家校共育，提高家庭教育指导服务水平，不断增强家庭教育的科学性、针对性和时效性，帮助家长树立义务教育法治意识，把提升家长素质，落实控辍保学持续推向深入，取得更加扎实的成效。

1.继续加大对广大家庭，特别是少数民族部分地区的家庭有关义务教育法律法规的宣传力度，增强家庭教育指导服务水平，依法深入开展控辍保学工作。

2.针对学生自动流失情况，加强各个部门协调力度，加大对流动人员子女流失情况的监控。继续全面实施“双线十人制”和“动态归零督查制”，层层落实责任。

3.继续落实好贫困生资助政策和留守儿童关爱帮扶制度，确保无因贫失学。加强学校发展建设，深入推进文明校园创建，构建乐学爱学氛围，保障适龄儿童少年留得住、学得好。

感谢您对政府工作的关心和支持。

联系人及电话：市教育体育局 冯劲松 63168582；

             市妇联 王媛  63150391。

昆明市教育体育局

2019年6月27日