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政协提案办理结果

昆明市水务局球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中对中国人民政治协商会议第十三届昆明市委员会第二次会议第132147号提案的答复

来源: 昆明市人民政府   2018-11-28 10:10   字号: [        ]

胡升文委员:

您提出“球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加大松华坝水源保护区生态补偿的建议”已交昆明市水务局主办、市财政局协助研究办理。首先,感谢您对昆明市集中式饮用水源管理保护工作的关心和支持。针对建议中提出的问题,我局与市财政局高度重视,精心组织安排第132147号提案的办理工作,现答复如下:

一、昆明市主城饮用水源地保护和管理工作情况

长期以来,市委、市政府高度重视水环境建设和饮用水源保护,着力推动顶层设计,重点推动区域生态补偿机制建立,采取系列措施加大饮用水源保护力度,在昆明主城饮用水源地开展了以产业结构调整、污染治理、生态建设和人口转移为重点水源区综合治理工程。

(一)设立机构,强化管理权责

为进一步加大松华坝水库、云龙水库和清水海等主城饮用水源地的保护和管理,昆明市成立了以市领导为主任、有关职能部门为成员的昆明市重点水源区保护委员会,下设办公室在市水务局集中式饮用水源监管处,负责指导、协调全市集中式饮用水源区保护管理工作。同时,经市委编办批复,松华坝、云龙和清水海均分别成立水源保护区管理局(副处级),水源区保护管理机构进一步完善。

(二)完善法律政策,强化制度保障

出台《昆明市松华坝水库保护条例》《昆明市清水海保护条例》《昆明市云龙水库保护条例》3部地方性法规和《中共昆明市委昆明市人民政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步加强集中式饮用水源保护的实施意见》、《昆明市集中式饮用水源地管理保护实施意见》、《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法》和《昆明市人民政府办公厅球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发昆明市2018年集中式饮用水源地管理保护工作实施意见的通知》等政策文件,逐步健全昆明市集中式饮用水源区保护法律、法规和政策体系。

(三)建立补偿机制,强化民生保障

为解决好饮用水源区群众的生产生活,昆明市人民政府采取了一系列重大措施,建立健全昆明市主城饮用水源保护补偿机制建设。先后制定出台了《昆明市松华水源区群众生产生活补助办法》、《昆明市云龙水库水源区群众生产生活补助办法》、《昆明市清水海水源保护区扶持补助办法》,对饮用水源区从退耕还林、农改林、产业结构调整、清洁能源使用、劳动力转移技能培训、学生就读、医疗、护林保洁等方面进行生态扶持补偿。目前,昆明市正在实施的《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法》于2016年制定,将水源区生态补偿范围扩大到了主城7个集中式饮用水源地。

(四)科学划定水源地,强化政策执行

一是深入落实《中共昆明市委昆明市人民政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中全面深化河长制工作意见》和《昆明市人民政府办公厅球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发昆明市饮用水源保护区划分工作方案的通知》(昆政办〔2017〕173号),开展市、县(市)区、乡(镇、街道)、村(居)委会四级饮用水源地划分工作。二是认真贯彻落实《昆明市人民政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发昆明市主城饮用水源区扶持补助办法的通知》,下拨2017年、2018年水源保护区扶持补助资金4亿余元。三是贯彻《昆明市人民政府办公厅球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发昆明主城饮用水源区保护管理工作考核办法的通知》,协调市级财政及时下拨昆明主城7个饮用水源地扶持补助资金,组织市级15个成员单位完成对主城7个饮用水源地水量、水质、属地政府保护管理工作、资金使用情况等考核,形成《水源区保护管理工作考核结果》报市政府同意下发各责任县区。

(五)水源地安全保障达标建设内容更加明确

   下发《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步做好昆明市县级饮用水水源地安全保障达标建设工作的通知》(昆水源办文〔2017〕8号),将包括宝象河水库在内的25个集中式饮用水源地列入安全保障达标建设名录。制定《昆明市县级以上饮用水水源地安全保障评估管理办法(试行)》,明确达标建设水量、水质、监控、制度建设四个方面25项指标。完成宝象河水源地安全保障达标建设实施方案。

(六)水源区项目准入更加严格

严格贯彻落实中央、省、市球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中饮用水源保护管理的相关要求,认真审核饮用水源保护区项目建设,今年以来,对成品油昆明支线项目等国家、省、市重点项目进行严格把关,从源头上遏制破坏饮用水源生态环境的行为,保障饮用水源安全。

二、提案研究办理情况

针对胡委员在提案中提出,一是减免盘龙区每年上缴的水源保护专项资金,二是加大对盘龙区转移支付资金支持力度,建立松华坝水源保护区扶持补助资金的增长机制。市委市政府长期以来高度重视主城饮用水源区的保护管理工作和水源区群众生产生活条件的改善,为进一步加强松华坝水源保护区的生态保护力度,完善饮用水源生态补偿机制,市政府对松华坝水源区保护和管理转移支付资金补助的支持力度逐年加强;2010年以来,市级财政拨付松华坝饮用水源区生态补偿资金主要用于水源区群众兑现生产生活补助。

(一) 球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中减免每年上缴的专项资金

按照昆明市政府《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发昆明市主城饮用水源区扶持补助办法的通知》(昆政发〔2016〕61号)第五条第一项“主城饮用水源区扶持补资金主要来源于主城饮用水源生态保护专项资金,该专项资金由市财政局负责设立,主城饮用水源生态保护专项资金的构成为:1.五华区政府、盘龙区政府、官渡区政府、西山区政府、呈贡区政府、昆明国家高新技术产业开发区管委会、昆明国家级经济技术开发区管委会、昆明滇池国家旅游度假区管委会每年上缴饮用水源保护专项资金3000万元(合计2.4亿元);2.昆明市财政每年统筹安排的资金。”

球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中减免盘龙区每年上缴的水源保护专项资金,涉及主城饮用水源区补助政策的调整,需经市政府专题研究同意报市委常委会通过,建议盘龙区人民政府将减免事项形成专题请示上报市政府,我局将积极配合做好相关工作。

(二)加大对盘龙区转移支付资金支持力度

昆明市从2010年起已将松华坝水库水源区群众生产生活补助由昆明市财政单独列支。2013年全市生态补偿资金1.36亿,投入松华坝8465万元,占全市62.35%;2014年全市生态补偿资金1.98亿元,投入松华坝1.11亿元,占全市56.06%;2015年投入松华坝1.17亿元,占全市50%以上。2016年,根据我市饮用水源区经济、社会发展需求,市政府及时调整完善昆明主城饮用水源保护区生态补偿政策,制定出台了《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法》,从退耕还林、农改林、清洁能源、合作医疗、污水处理厂运行维修、垃圾填埋场运行和日常管理等方面给予补助,2016年至2020年,每年向松华坝水库饮用水源区饮用水源区定补12230万元,占全市59.46%。2016年松华坝向主城供水1.05亿吨,占全市供水27.13%;2017年松华坝向主城供水1.20亿吨,占全市27.60%;2018年1-5月松华坝向主城供水0.41亿吨,占全市20.32%。

《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法》将于2020年到期,目前我们已将《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法》的修订工作列入计划并启动相关工作,下一步将结合实际情况,积极完善、健全主城饮用水源区补偿资金投入和补助机制,多渠道筹集水源保护专项资金,积极请示省级部门和市政府整合财政、发改、环保等其他单位的投入渠道,同时协调松华坝、云龙、清水海等主城饮用水源区属地政府进一步加大扶持力度和提高补助标准,改善群众生产生活条件,促进主城饮用水源区走上一条环境与经济和谐发展之路。

(三)建立松华坝水源保护区扶持补助资金的增长机制

2015年,鉴于《昆明市人民政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发昆明市松华坝云龙水源保护区扶持补助办法的通知》(昆政发〔2011〕56号)、《昆明市人民政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发昆明市清水海水源保护区扶持补助办法的通知》(昆政发〔2013〕31号)2015年12月31日到期,且在执行过程中存在不足,为增强补偿机制建立的客观公正性、科学性和合理性,2016年,根据我市饮用水源区经济、社会发展需求,市政府及时调整完善昆明主城饮用水源保护区生态补偿政策,制定出台了《昆明市主城饮用水源区扶持补助办法》(昆政发〔2016〕61号),办法制定之初一是综合考虑了各水源地的实际情况,请研究机构收集并研究了历年来各水源保护区经济社会发展情况,多次征求属地政府意见,并由市政府分管领导召集专题会议研究,市政府常务会通过下发实施。二是各水源地的标准是以2015年松华坝、云龙、清水海饮用水源区扶持补助资金为基础,已考虑适度上浮4%。

(四)加快制定村庄建设控制性和修建性详细规划

经我局了解,盘龙区人民政府针对松华坝水源保护区存在的问题,于2010年11月编制《松华坝水源保护区保护性概念规划》,从环境、土地、水、能源等长期的发展保障出发,对水源保护区的定位、发展目标、功能和空间布局等战略问题进行研究,征求各委办局意见后对《松华坝水源保护区保护性概念规划》进行了修改完善。20101227日昆明市城乡规划委员会对盘龙区编制的《昆明市盘龙区松华坝水源保护区概念规划》进行了审议,会议决定为:

、松华坝是昆明的重要水源区,是昆明人民的生命之水。各部门须运用先进的规划理念,引入先进的污染防治技术,以严格保护为主,谨慎利用为辅,做好水源区保护规划与全域城镇化、环境保护和生态建设规划的衔接、统一工作。

、保护规划中三级保护区应同等对待,原则上水源保护区应继续实施整体移民,从区域统筹角度解决移民搬迁问题。该次会议再次强调了松华坝水源区以保护为主。

饮用水源区政策的实施对保护饮用水源和改善当地群众的生产生活起到了积极的作用,但由于水源地面积广、人口多、保护措施资金缺口大、保护与发展矛盾尖锐、水源地群众保护意识急需加强等问题,各项政策措施在制定、实施、管理中存在着不同程度的缺陷,尤其是保护区群众对产业发展的愿望尤为强烈。下一步我们将认真参照您的意见建议,继续研究完善饮用水源区农业产业发展政策,使水源区保护与产业发展齐头并进。

昆明市水务局

2018年6月28日