球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中

尊敬的马力代表：

首先感谢您对我市呈贡新区市政路网建设工作的关心，您在全国人民代表大会第十四届昆明市委员会第三次会议期间提出的《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中协调呈贡新区土地一级开发企业进行市政路网建设的建议》（第272号【城建类】）由市住建局、市国资委分别办理。我单位接到此件后高度重视，立即向新都公司、滇投公司了解相关情况，现将该建议的办理情况答复如下：

一、人大建议内容简要

随着高铁昆明站的建成通车，呈贡新区的投资环境不断优化，大量重点招商引资项目不断开工建设,需要加快新区路网建设，完善路网结构，提高路网密度。但新都公司以其土地一级开发范围内的加密路网不在原土地一级开发合同内，土地成本难以弥补加密路网建设成本等为由，对40KM以下的市政道路不承担建设。滇投公司自全面承接省城投在环湖路片区与市政府原签订的土地一级开发合同中呈贡片区土地一级开发权，对古滇路等一批路网不在其一级开发范围，或只占一半等为由对道路建设提出异议。为此，建议市政府协调新都公司、滇投公司为呈贡新区土地一级开发整理主体，其开发范围内的所有市政道路建设由其作为主体建设。同时，一要尽快制定年度建设计划，三年内打通呈贡新区的断头路，实现东西贯通，南北联通。二要迅速启动古滇路等跨区、跨一级开发主体范围的重要主干道路的建设任务。

二、我委答复意见

（一）新都公司、滇投公司呈贡新区市政路网建设的开展情况

目前，呈贡新区土地一级开发受托主体有新都公司、滇投公司及呈贡区区级开发公司等企业。近年来，按照市政府安排，新都公司、滇投公司努力克服严峻的融资形式，积极筹措资金推进各自承担的受托土地一级开发范围内市政道路建设等土地开发熟化工作。

1.新都公司

新都公司涉及项目总投资约430亿元，截至目前已投入资金300多亿元。其中已建设完成市政道路50余条，在建40余条，其中古滇路（呈祥街至湖泽路段）作为城市I级主干路，已完成跨中央公园段的地下隧道工程及1.388km范围内路基路面交通绿化照明施工。经新都公司梳理：①正在实施的项目有春融东路（锦绣大街至宝珠街）、宝珠街东段（清和路至景明北路）；②正在开展前期工作的项目有古滇路（乌龙10号路至度假区界段）、和谐路（祥园街至联大街）、路14、路17、火车站大街（清和路至景明北路）、182号路（谊康南路至春融西路）、乌龙11号路延长段。

2.滇投公司

滇投公司于2015年7月承接原省城投呈贡范围内土地一级开发工作，涉及项目总投资约100亿元，截至目前已投入资金30亿元。滇投公司一直积极推进一级开发工作，已完成指标报批、斗南湿地一期建设、彩龙村一期安置房建设，现正开展已征地范围内市政道路的相关工作，目前已完成金桂街（环湖东路-古滇路）、67号路（环湖东路-古滇路）、60号路（环湖东路-古滇路）、86号路（88号路-67号路）、64号路（67号路-274号路）、76号路（环湖东路-64号路）共计3.4KM道路的初步设计，其中2.6KM（67号路、60号路、86号路、64号路、76号路）道路已完成施工图设计，正积极推进施工图的审查及招投标工作，计划2018年7月底完成招标工作，启动建设。

滇投公司承接的原省城投呈贡片区一级开发范围内古滇路长约3.7KM , 起于金桂街，止于锦绣大街。古滇路周边的部分土地已被列入呈贡区龙斗二号、龙斗一号二期安置地块，安置房建设完成后方能推进其它剩余土地上市供应，回笼资金，但其它剩余土地承载空间有限，无法平衡安置房建设及市政道路成本，至今古滇路建设难以进行实质性推进。滇投公司将对接呈贡区政府结合市场情况合理确定滇投公司一级开发范围内土地安置建设及市政道路分摊成本比例，完成土地供应上市回笼资金后，从中优先安排资金，尽快启动古滇路建设。

（二）呈贡新区市政路网建设的存在困难

按受托开发模式，新都公司、滇投公司受市政府委托，作为相应片区的土地一级开发主体。在开发过程中，公司负责项目融资先行筹措资金并开展一级开发范围内的市政基础设施及其他公益性设施建设工作，熟化片区内土地及相关报批，保证项目建设的用地需求。在土地供应时将前期开发所投入的资金按照土地储备管理相应政策进行土地成本组价，并按政府的年度供应计划配合完成土地招拍挂挂牌工作。土地供应后，从土地出让收入中将土地开发成本回流公司。其中土地熟化中涉及的征迁问题由属地政府负责。目前，新都公司、滇投公司负责红线宽度40米以下道路建设存在以下困难：

1.次干道、加密路网成本弥补配套政策措施不完善

2011年《昆明市委 市政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中全面加快呈贡区发展的意见》（昆通〔2011〕37号）明确呈贡新区城市道路红线宽度20-40米次干道建设由市区两级按4:6投入,但因为没有出台相关具有可操作性的实施细则，至今市、区两级相应资金投入不足。2012年呈贡区城市控制性详细规划调整，优化城市路网，新增15米-20米宽的加密路网。根据新都公司、滇投公司所签订的土地开发委托合同相关约定，呈贡新区城市道路红线宽度40米（含40米）以上主干道路建设在委托的一级开发内容内，所投入的费用列入在项目基础设施配套中纳进土地一级开发成本。而红线宽度20-40米次干道、15米-20米宽的加密路网因未在合同中约定无法纳入组价。目前，新都公司开发范围内的土地大部分已完成土地出让工作，可开发的存量用地较少，无法实现在后续开发中平衡建设次干道、加密路网产生的开发费用。

2.跨区道路成本分摊机制不明确

新都公司、滇投公司两家公司存在古滇路等部分路网各自只占一半（或者重叠）的情况，按照土地一级开发成本审计组价的原则，不在委托合同开发范围内的基础设施建设费用不能计入一级开发成本，目前，对于上述路网的开发成本如何分摊尚未明确导致建设难以推进。

3.拆迁问题限制项目启动

项目完成拆迁是市政路网建设的前提，但由于受开发片区内村庄搬迁和涉及呈贡军用机场、军事用地等部队用房、用地等影响，导致建设进度不能按期进行。目前，新都公司、滇投公司自2009年起已先后启动前期项目有古滇路（呈祥街至乌龙3-3号路）、乌龙10号路（兴呈路至古滇路）、锦绣大街西段（春融西路至环湖路）、谊康南路（宝珠街至祥园街）、宝珠街西段（彩云路至春融西路）等，但由于上述拆迁问题影响无法启动实施。

4.公司融资困难，建设资金压力大

按照现行受托开发土地模式，公司进行土地一级开发时，公司垫付土地开发资金与土地出让、土地开发成本返还时间错配，公司建设资金压力大。近年来，国家密集出台一系列监管政策控制投融资公司筹措资金进行基础设施建设，特别是近期《财政部球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号文）、《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号）等文件进一步对土地储备及相关基础设施建设融资进行了规范，融资渠道进一步收紧，新都公司、滇投公司融资压力进一步加剧，难以承担次干道、加密路网建设任务。

（三）下一步工作打算

1.督促新都公司、滇投公司与呈贡区政府积极沟通对接，落实项目建设条件。目前，对于未出让土地的加密路网建设，新都公司已与呈贡区政府达成初步意见，拟将该地块内部加密路网纳入地块的规划指标中，一并打包给土地竞得方，由土地竞得方开展加密路网的建设工作并合理使用地下空间，保证道路的公共使用，在顺利完成土地供应的同时，保障加密路网建设有着落。已出让土地的加密路网，新都公司拟建议呈贡区政府从地方的基础设施配套费用中安排。下一步，我委将进一步督促公司与呈贡区政府及市、区两级相关部门进行对接联系，落实次干道、加密路网、古滇路建设资金来源及跨区道路成本分摊机制，并加快拆迁工作力度，落实道路建设条件。

2.积极指导帮助新都公司、滇投公司筹措建设资金。我委将指导新都公司、滇投公司加强融资政策研判，积极创新融资方式，努力拓宽融资渠道；支持公司加快转型发展，提升市场化融资能力，及时筹措资金，并在确保公司债务链接、投入与收益相匹配的前提下，圆满完成各项受托土地开发任务，积极支持呈贡新区建设发展。

以上答复如有不妥，敬请马代表批评、指正。再次感谢您对政府工作的关心和支持。

昆明市人民政府国有资产监督管理委员会

    2018年6月21日