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邓水云委员：

您好！首先，感谢您对昆明市环境保护工作的关心和支持。您提出的《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中依托法治手段全面保障和推进我市生态文明建设的建议》的提案，已交我局研究办理。经认真研究，现将办理情况答复如下：

一、 昆明市生态文明建设的基本情况

历年来，昆明市委、市政府始终高度重视生态文明建设，坚持以建成全省生态文明建设排头兵的首善之区为目标，把以滇池治理为重点的水环境综合治理摆在生态文明建设的重要位置，把调结构、节能减排作为生态文明建设的有效抓手，把生态创建、绿色创建、城乡环境综合整治、资源节约和循环高效利用等作为生态文明建设的重要内容，全面提升我市生态文明建设的质量和水平。党的十九大以来，从认识到实践发生历史性、转折性、全局性变化，思想认识程度之深、污染治理力度之大、制度出台频度之密、执法督察尺度之严、环境改善速度之快前所未有，昆明生态文明建设取得明显成效。

（一）践行生态文明建设理念

突出生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，构建党委、政府和各相关职能部门齐抓共管的环境管理体系；强化环评审批的管理和服务职能并重，在行政审批的重要关口正确处理好发展与保护的关系，做到在发展中保护、在保护中发展；着力打好水、土壤、大气三大污染防治的攻坚战；进一步加强环境执法监管、环境风险防范工作。

（二）夯实污染防治攻坚成效

昆明深入实施水、大气、土壤三大行动计划，强化农村面源污染防治，以科技助推精准治污，切实打好污染防治攻坚战。

一是强化水污染防治。2017年，滇池总体水质达到Ⅴ类；牛栏江昆明出境断面河口平均水质达到地表水Ⅱ类、阳宗海湖体水质保持Ⅲ类、螳螂川-普渡河昆明市出境断面普渡河桥水质达Ⅲ类、南盘江昆明市出境断面禄丰村水质达Ⅲ类水质，全市国考地表水优良水体比例达到47.8%，珠江流域和长江流域优良水体比例分别达到100.0%和42.9%。城市建成区彻底消除黑臭水体，集中式饮用水水质全部达标。

二是强化大气污染防治。以改善空气环境质量为目标，成立了昆明市大气污染防治工作领导小组，印发《昆明市大气污染防治行动计划实施细则》《昆明市环境空气重污染应急处置预案》《昆明市环境空气扬尘污染应急预案》《昆明市人民政府办公厅球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步加强建设工地文明施工管理的通知》《2018年昆明市大气污染防治工作目标任务》等相关文件，加强空气质量实时监测分析，实施周通报、月排名、预警及联防联控机制，加强现场检查和执法检查，全力推进大气污染防治工作。2017年，主城空气质量优良率为98.6%，其中优级天数154天，良好206天，轻度污染5天。达到国家年均二级标准要求，环境空气质量总体良好。

三是强化土壤污染防治。编制实施《昆明市土壤污染防治工作方案》《昆明市土壤环境保护优先区划分技术报告》《昆明市土壤污染重点治理区划分技术报告》，开展土壤污染状况详查，摸清土壤污染现状；完成我市土壤详查点位布设工作，经地图定点、空间遥感影像定位、现场踏勘等多轮核定，加强土壤环境保护的监测监管能力建设，逐步建立土壤污染监控系统及信息平台。印发《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步加强重金属环境监管的通知》《昆明市重金属污染防治“十三五”实施方案》，加强土壤环境重点监管企业和重金属企业环境监管。开展环境专项检查行动，对全市重点防控的105家金属污染防治重点监管企业加大监察力度，依法从严从重查处重金属超标排放企业，有效遏制重金属污染态势，确保了土壤环境安全。

（三）巩固生态文明创建、绿色创建成果

积极推进生态、绿色创建工作，印发《昆明市生态创建年度工作计划》《昆明市生态文明市创建工作任务分解表》《昆明市创建云南省生态文明市（未达标指标）任务分解表》和《昆明市生态文明市创建指标达标情况分析报告》等相关文件，组织举办“昆明市绿色学校、绿色社区、环境教育基地创建工作培训班”。通过努力，2017年，石林县获得首批国家生态文明建设示范县命名，五华、盘龙、官渡、富民、禄劝等5个县区创建云南省生态文明县区获得省政府命名，安宁市、嵩明县创建云南省生态文明市（县）通过省环保厅组织的技术评估和考核验收；创成第十批省级绿色学校11所、第八批省级绿色社区7家、第六批省级环境教育基地3家。

截至目前，全市累计创建成1个国家生态文明建设示范县、36个国家级生态乡镇（街道）、71个省级生态文明乡镇（街道）、2个国家级生态村（社区）、24个省级生态文明村（社区）、1120个市级生态村（社区），143所云南省级绿色学校、64家省级绿色社区、11个省级环境教育基地、昆明市级绿色学校429所、市级绿色社区178家，市级环境教育基地33个，149家“宁静小区”。

（四）加强生态环境保护执法监管，切实维护群众环境权益

一是巩固中央、省环境保护督察成效，建立健全长效机制。紧紧围绕中央、省环保督察组通报的问题，按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的要求，切实推进整改落实，建立健全环保督察机制，全面提升昆明市环境监管能力和水平。近两年，我市按时办结中央、省环保督察组交办件共计856件，其中，中央环保督察交办件690件，省环保督察交办件166件。建立了督察管理长效机制。今年6月5日至7月5日，迎来了中央环保督察“回头看”，截至目前，所有工作正在有序推进中。

二是对生态环境违法行为实行最严格执法。着眼于环境质量改善为根本，以环境执法大练兵活动为契机，实施工业污染源全面达标排放计划，持续开展集中式饮用水水源地、滇池、牛栏江、螳螂川等重点流域专项执法行动，联合执法、交叉执法，按照“双随机一公开”的要求对重点污染源进行环境检查，严厉打击环境违法行为。2017年，全市共立案367件、下达行政处罚决定书354件、罚款2230万元，全市共办理使用《新环境保护法》及四个配套办法案件46件（其中，按日计罚7件，查封扣押10件，限产停产16件，向公安机关移送案件13件）。大力维护群众环境权益，切实处理好信访、投诉及群众关心的环境问题。利用环保举报热线和网络平台，通过“12369”环保热线、“12345”市长热线、“微博舆情”和微信公众号受理群众举报投诉，畅通公众监督渠道，发挥公众环境保护监督作用，及时受理、及时督办，群众反映强烈的突出热点、难点问题得到了有效解决。2017年，全市环境执法部门共计处理各类信访投诉案件10055件，均已按时办结，未发生因环境问题引发的群体性上访事件。

三是加强环境全过程管理，消除环境风险隐患。严格按照分级审批权限和新修订《建设项目环境影响评价文件分类管理目录》，强化准入管理，严格控制“两高一资”、低水平重复建设、产能过剩和涉及环境敏感区的项目建设，防范环境风险，守牢环境保护底线；开展环境安全隐患排查整治工作，重点对化工、冶金、有色、涉危等重点行业企业环境隐患进行排查整治，排查一般环境安全隐患168个；制定突发环境事件应急预案，加强生态环境监管；开展滇池、阳宗海及牛栏江流域等重点流域专项督查和长江经济带饮用水水源地执法专项行动，对21个县级以上饮用水源地保护区进行环境安全检查，及时消除污染隐患。

（五）强化科技支撑，推进精准治污

利用大数据、三维地理信息、卫星遥感、无人机等技术，建成滇池流域水环境监测网络与信息平台，每月监测分析上报水质监测情况，以监测数据倒逼环境管理，为滇池流域水环境质量改善和精细化管理提供技术支撑和决策依据；完成《滇池环湖截污体系调查研究报告》《草海湖体不同季节的水质、水位变化规律研究》《草海湖体垂直、水平水质变化研究》等课题，为构建以水质响应为核心的流域精准治污决策管理技术体系提供了科研支撑；建立全市污染源自动监控系统、环保移动执法系统，实现污染监控管理和环保执法全过程信息化管理，推动“数字环保”向“智慧环保”的转变。

二、 意见或建议办理情况

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”重视生态文明建设，以习近平同志为核心的党中央明确提出将生态文明建设纳入治国理政的重要内容，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，其重视程度之高、部署频次之密、推进力度之大，堪称前所未有。昆明市委、市政府始终坚持实行最严格的制度、最严密的法治，持续为生态文明建设提供可靠的保障。

（一）“四梁八柱”助推生态文明建设制度化、法治化

一是突出市域特点，不断加强生态文明立法。按照“严格遵循上位法、突出地方特点、结合管理实际”的原则，制定符合管理需求、操作性强、具有地方特色的生态环境保护法规、规章和规范性文件。2010年，印发《中共昆明市委、昆明市人民政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加强生态文明建设的实施意见》（昆发〔2010〕8号），明确昆明市生态文明建设的指导思想、基本原则、目标任务。；2013年1，印发《中共昆明市委 昆明市人民政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加快推进生态文明建设的意见》（昆发〔2013〕14号），细化明确昆明市全面推进生态文明建设的十大工程，提出2017年、2020年阶段性的总体目标；2014年，印发《昆明市生态文明建设规划》（昆政发〔2014〕16号）、《昆明市生态文明建设三年行动计划（昆政办〔2014〕32号），分析昆明市生态文明建设面临的机遇和挑战，进一步明确生态文明建设的指导思想、基本原则、总体目标和工作任务，定位为开放性规划，形成今后一段时期指导昆明市生态文明建设的基础性和纲领性文件；2015年，印发《昆明市全面深化生态文明体制改革总体实施方案的通知》（昆办发〔2015〕8号），系统阐述了生态文明体制改革的理念、原则以及制度具体的改革内容，将一幅比较完整的生态文明建设蓝图清晰地展现出来；2017年，印发《昆明市人民政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发昆明市环境保护与生态建设“十三五”规划的通知》（昆政发〔2017〕19号），回顾“十二五”昆明市生态文明建设工作，分析“十三五”面临的环境形势，提出指导思想与规划目标、重点任务及规划措施。

二是实现绿色发展，碧水清波托起昆明生态红利。坚持把滇池保护治理作为生态环境保护和水污染治理的标志性工程之一，以改善滇池水质为目标，把滇池治理和城市管理、社会治理有机结合起来，推进滇池保护治理和经济社会协同发展。围绕水环境保护治理，及时出台了《云南省滇池保护条例》《云南省牛栏江保护条例》《滇池分级保护范围划定方案》《环滇池湖滨生态区管理规定》等法规，印发了《昆明市人民政府办公厅球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发昆明市“多规合一”工作实施方案的通知》（昆政办〔2016〕20号）、《昆明市生态保护红线划定工作方案》（昆政办〔2016〕46号）、《昆明市环滇池生态区保护规定》（昆明市人民政府令第136号）等，编制了《滇池流域水环境保护治理“十三五”规划（2016—2020年）》，建立“河（段）长责任制”和“河道三包”责任制，加强对36条出（入）湖河道及其84条支流沟渠的长效管理和督促检查。实施了环湖截污及交通、农业农村面源治理、入湖河道整治、生态修复与建设、生态清淤、外流域引水及节水“六大工程”，开展了滇池草海综合整治。滇池水质企稳向好，主要污染指标逐年削减，入湖河道水质明显改善，流域生态系统逐步恢复。同时，将绿色发展理念贯彻落实到经济社会发展各方面，进一步完善生态文明制度体系，严格落实生态环境保护制度，自然资源资产产权、环保督察等制度陆续出台，发挥制度鼓励绿色发展、倡导绿色生活的作用，为实现人与自然和谐共生的现代化提供有力保障。

三是丰富组织制度，生态责任成为政绩考核必考题。生态文明建设战略，需要进一步环境保护的理论体系；需要形成有力保护生态环境的法律法规体系；也需要建立相应的组织制度体系。人，就是核心的一环。近年，印发了《中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中转发<云南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）>的通知》（昆办发〔2016〕14号），出台了《昆明市、云南滇中新区各级党委（党工委）、政府（管委会）及有关部门生态环境保护工作责任规定（试行）》《领导干部自然资源资产离任审计工作方案》《昆明市领导干部自然资源资产离任审计评价办法（暂行）》《生态文明建设目标评价考核办法》《昆明市建立健全环境保护督察长效机制的意见》等系列文件，尤其是在生态责任的划分上，着重细化了党委和政府主要领导成员的“责任清单”，强调“党政同责”、“一岗双责” ，形成横向到边、纵向到底的生态环境保护责任体系，生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部，考核评价体系意义重大。

（二）多措并举改革创新生态文明监管体制

一是探索行政与司法联动机制。在全国率先创建公检法环保执法联动机制，推出“环保警察”、“环保检察”、“环保法庭”、“环保公益诉讼”、环境污染损害鉴定评估等措施，出台《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中建立环境保护执法协调机制的实施意见》，形成运用行政和司法手段双轨制对环境违法案件进行查处，实现司法机关与行政执法机关相互衔接、协调配合的联动互动，打破地域限制，有效制止跨流域、跨地域的环境污染事件，积极探索联动执法、环保公益诉讼、公众参与、有奖举报、环保行政执法与司法衔接的新机制。率先成立了昆明市环境污染损害鉴定评估中心（全国7个环境污染损害鉴定评估试点城市之一）、 昆明环境污染损害司法鉴定中心，组建环境污染损害鉴定评估专家库，开发建设了昆明市环境污染损害事件案例数据库，成功办理国内为环境刑事案件提供司法鉴定意见的第一个案例，试点工作得到国家环保部的肯定与表扬。

二是稳步推进生态文明体制改革。成立了昆明市委全面深化改革领导小组生态文明体制改革专项小组，明确分管副市长任组长，38个市级有关部门主要领导任成员，领导小组下设办公室在市环保局，确保了工作正常运转。四年来，生态文明体制改革专项小组紧紧围绕改革目标任务，一手抓改革方案出台、一手抓改革举措落地，在立足实际，制定出台制度的同时，特别注重制度的督促落实和成果转化。自2014年以来，我市共完成113项生态文明体制改革任务（2014年33项、2015年23项、2016年30项、2017年27项）。主要通过以下几个方面推进落实：狠抓学习领会。深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，特别是加快生态文明改革体制改革、建设美丽中国的新理念新思想新战略，及时、全面、系统地掌握中央、省委各项改革的新进展、新动向、新部署和新要求，把牢改革正确方向。狠抓统筹推进。坚持问题和目标为导向，统筹推进重点突破，吃透上级精神、摸清昆明情况、搞准推进方向，积极争取上级部门的指导、支持和帮助，狠抓改革任务落实。狠抓方案质量。注重落实顶层设计的贯彻与基层探索创新相结合，在改革方案的调研、起草、论证等各个环节坚决杜绝为了出台方案而出台方案的形式主义倾向，确保改革取得实效。狠抓特色亮点。以滇池保护治理、“河长”制等重点，积极开展改革创新，认真总结，多出好经验、新模式，以先进典型带动生态文明体制改革深入推进。狠抓督促检查。继续把督查作为推动改革任务完成的杀手锏，不断健全督查机制，解决改革推进中的困难问题。狠抓宣传引导。努力构建立体化多元化宣传格局，最大限度凝聚起全社会关心、支持、参与改革的强大合力。

三是建立健全环保督察长效机制。2018年3月12日，昆明市委办公厅、市政府办公厅下发通知，印发了《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中建立健全环境保护督察长效机制的意见》（昆办通〔2018〕13号），率先在全省建立保护督察长效机制，分别从建立健全环境保护责任长效机制;建立健全领导干部亲力亲为抓督察长效机制;强化人大、政协环保监督机制;深化环保专项督察工作，建立健全环保问题举报处理、监督常态化机制;建立健全水、气、土污染防治长效机制;强化科技支撑，突出精准治污，建立健全环境监测长效机制;建立健全环境保护投入长效机制;建立健全环境保护激励长效机制;强化环境保护督察追责问责机制等九个方面提出，建立了环境保护责任、领导干部亲力亲为抓督察、人大政协环保监督、环保问题举报处理监督常态化、水大气土壤污染防治、执法规范化效能化、环境保护投入、环境保护激励、环境保护督察追责问责等“10项”长效机制，实行环保督察常态化，持续稳固环保督察成果。对今后很长一段时间加强生态文明建设，改善环境质量具有很重要的作用。

（三）拓展司法救济的强度、深度和广度

一是公安机关大胆探索，创新环保执法办案新机制。近年来联合市法院、市检察院、监察局、公安局、滇管局、国土局、农业局等部门建立环境保护执法协调机制，并出台《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中建立环境保护执法协调机制的实施意见》《昆明市球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加强行政执法与刑事司法衔接强化环保行政案件通报、报备和移送的实施办法（试行）》等一系列制度。同时，主动作为，严厉打击污染破坏环境违法犯罪行为。从2015年开始，先后组织开展海陆空立体打击污染破坏环境、环境安全大排查、噪音污染、掌鸠河供水项目环境安全保卫、七小行业整治、高污染燃料禁燃、医疗废物安全、饮用桶装水安全等一系列严打整治专项行动，积极配合政府相关行政部门开展“滇池流域及重点保护区域‘五采区’联合执法”、“滇池流域主要入湖河道精准治污执法”、“‘四级河长五级治理’河长制巡河”、“环保督察”等专项行动。

二是市检察院突出办案重点，加强公益诉讼与最严格的生态环境保护制度的衔接配合。积极探索诉前程序工作的新机制、新方式，探索形成可复制、可持续执行的制度，最大程度发挥行政机关保护公益主动性，防止矛盾激化形成对立、浪费司法资源，使公益得到及时有效保护。2018年1-4月，全市检察机关共向行政机关发出环境资源领域的诉前检察建议22件，向人民法院提起刑事附带民事公益诉讼案件1件，填补了全市民事公益诉讼的办案空白。增强公益诉讼工作效果，注意跟踪公益诉讼执行情况，督促法院强化移送执行，督促行政机关通过提起诉讼、申请非诉执行等方式履行裁判，最大程度保证公益案件执行到位，不断提升公益诉讼办案工作的后续效果。

三是市法院加强沟通协调，完善环境资源多元化保护体系。依托昆明市环境司法与行政执法联动工作机制，加强与检察机关、公安机关和环境资源保护行政执法机关联席会议工作、拓展信息共享及协作平台，进一步提升工作衔接、协同的范围与层次，加强与行政执法机关和司法鉴定主管部门的沟通，推动完善司法鉴定和损害结果评估机制，全面形成打击违法犯罪、保护合法权益的联动新模式、新体系。探索建立生态损害赔偿法律制度，依法审理好省级人民政府提起的生态损害赔偿案件，研究生态环境损害赔偿诉讼的诉前证据保全、先予执行、执行监督等制度，依法保障改革工作顺利推进。通过加大对环境民事公益诉讼案件中判决由被告负担的生态损害修复费用的执行力度，对应由被告负担的生态损害修复费用，在被告未自动履行到位的情况下，积极采取措施，以强制执行的方式保证资金到位。同时，在遵循“过罚相适应”的原则下，适当考虑侵权人的主观过错程度、补偿性赔偿数额、侵权人获利情况以及侵权人的实际经济情况等因素，较好设定赔偿数额。

三、 下一步工作打算及措施

昆明市力争主要生态文明建设指标位居全省前列，全面形成符合生态文明理念的经济结构、发展方式和消费模式，努力在 “五个方面”（ 全省绿色产业发展、全省江（河）湖治理、全省城乡人居环境行动、全省生态文明体制改革、全省生态智慧城市建设）实现新突破，基本建成“五区”（全省生态文明建设排头兵的首善之区、全省国土空间科学开发先行区、全省绿色循环低碳发展样板区、全省城乡人居环境建设示范区、全省生态文明制度创新实验区），实现“五提升”（滇池水质显著提升、经济社会绿色化发展水平显著提升、资源能源利用效益显著提升、生态环境质量显著提升、市民生态文明素质显著提升）。

（一）进一步持续改善生态环境质量

1. 水环境质量要明显改善。

2. 大气环境质量要持续优良。

3. 土壤环境质量要稳重中向好。

4. 生态安全屏障功要继续稳定提升。

5. 环境风险防范能力要持续加强。

（二）进一步完善生态文明体制机制

6. 要完善环境保护管理制度。

7. 要建立环境保护地方标准体系。

（三）进一步构建生态环境风险防控

8. 要严守生态保护红线。

9. 要严格环境准入强化源头管控。

10. 要完善环境应急体系和能力。

11. 要防范重金属污染及有毒有害化学物质风险。

（四）进一步加强自然生态环境保护

12. 要加强重要生态功能区保护。

13. 要加强生物多样性保护。

14. 要加强自然保护区监管。

（五）进一步推动国家生态文明示范区建设

15. 要争创云南省生态文明州市。

16. 要争创云南省生态文明县（市、区）。

17. 要争创国家生态文明建设示范县（市、区）。

（六）进一步强化环境综合治理

18. 要深化城乡环境综合整治。

19. 要确保污染减排目标完成。

20. 要推进市场化环境污染治理。

（七）进一步完善环境监管执法建设

21. 要加快生态环境监测网络建设。

22. 要严格环境监管执法。

23. 要深化职能部门间联动执法。

24. 要强化核与辐射安全监管。

（八）进一步落实生态环境保护责任

25. 要坚持问题导向解决环保突出问题。

26. 党委、政府及其部门要依法履行环境保护主体责任。27.企事业单位要切实承担环境保护责任。

28. 公众要积极主动投身环境保护

。（九）进一步健全生态能力保障建设

29. 要加强环保机构和人才队伍建设。

30. 要加大环境保护资金投入。

31. 要加快推进环境管理信息化建设。

32. 要推进环保科技创新能力建设。

（十）进一步深化生态文明体制机制创新

33. 要纵深推进全面深化改革工作。

再次感谢您对政府工作的关心和支持！

昆明市环境保护局

2018年6月28日