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昆明市农业局

球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中对昆明市政协第十三届二次会议

第132208号提案的答复

九三学社昆明市委：

贵单位在昆明市政协第十三届二次会议上提出的《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加快昆明市农产品质量安全监管法治建设的建议》，已交由市农业局研究办理，现答复如下：

民以食为天，食以安为先。近年来，农产品质量安全事件频频曝光。这些日益增多的农产品安全问题，已成为我国农业和农村经济结构调整的严重障碍，不仅影响了农产品的国际市场竞争力，还关系到社会稳定和谐和民族发展,破坏社会互信的基础、毒化社会风气。农产品质量安全治理表面上是一个生产问题，其实是一个法律问题。法律作为上层建筑在构建农产品质量安全保障体系中是不可或缺的一个组成部分，发挥极其重要的作用。只有依法顺向推动和促进农产品质量安全升级，依法进行农产品质量安全治理，才能从根本上解决农产品质量安全问题的症结，确保农产品质量安全。目前，我国农产品质量安全监管的主要法律依据是《农产品质量安全法》和《食品安全法》，《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国畜牧法》和《中华人民共和国渔业法》等也对保障农产品质量安全提出了具体规定。此外，《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农业转基因生物安全管理条例》、《无公害农产品管理办法》、《绿色食品标志管理办法》、《农产品地理标志管理办法》、《农产品产地安全管理办法》、《农产品包装与标识管理办法》以及《农产品质量安全检测机构考核办法》等行政法规和部门规章分别对农产品质量安全相关环节做了细致而具体的规定。但是，我们人多地少的国情、农情加大了农产品质量安全监管难度。目前看，虽然农产品质量安全水平一步步提升，但违规使用高毒高残留农药等问题仍未根本杜绝，为一己之私以身试法、铤而走险之人也大有人在。保障农产品质量安全，任重而道远。

昆明是云南省政治、经济、文化中心，是中国连接东南亚、南亚国际大通道的重要枢纽，是全省重要的农产品生产、加工和集散地，也是全国重要的农产品输出点之一，农产品远销东南亚和欧洲。也是全国蔬菜主产区，承担“南菜北运”和“西菜东运”的重要任务。2017年全市蔬菜播种面积达161.32万亩，总产量330.67万吨,产业总产值55.92亿元，蔬菜外销量250万吨，外销量占总产量的74.4%以上。同时也是农业部自2003年开始在全国大中城市实施农产品质量安全例行监测点之一。从往年监测结果来看，合格率虽不断提高，但禁限药农药时有检出，农产品质量安全存在较大隐患，与其他城市相比，存在较大差距，监管工作面临严峻考验，农产品质量安全监管效力亟待提升。

一、球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中农产品质量安全法规制度体系的建设情况

（一）昆明市农产品质量安全法治现状

1.已出台的农产品质量安全法律法规

2012年昆明市出台了《昆明市生猪屠宰管理条例》，2017年6月进行了修订。《昆明市生猪屠宰管理条例》从生猪屠宰厂（场）的设立、检疫检验、生猪产品管理等几个方面进行规范。

2.《农产品质量安全法》配套法规的情况

自2006年《农产品质量安全法》出台以来，我市一直执行《农产品质量安全法》相关条款规定，省、市一直未制定相应配套实施办法或细则。2015年新的《食品安全法》颁布实施以及2017年6月《农药管理条例》颁布实施后，《农产品质量安全法》与《食品安全法》《农药管理条例》有部分内容存在不一致，最近农业农村部正在征询各地对《农产品质量安全法》的实施情况的意见，有做修订的可能性。为确保法律法规的上下统一和一致性，待《农产品质量安全法》修订后，我市再根据省级出台相应配套实施条例或办法的基础上制定我市的配套实施办法或细则。

3. 农业投入品管理相关制度建设情况

为加强农药、肥料的管理和使用规范，2017年我市出台了《昆明市人民政府办公厅球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加强昆明市农药使用管理的指导意见》《昆明市人民政府办公厅球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加强昆明市肥料使用管理的指导意见》，加强农药、肥料使用管理和指导。进一步建立完善畜禽养殖管理，认真执行养殖、免疫、消毒、无害化处理、生产记录、管理档案等各项管理制度。

4.正在开展的部分工作

一是制定了《昆明市农产品质量安全监管实施方案（送审稿）》上报市政府。《方案》提出健全农产品质量安全检测体系、完善农产品质量安全追溯平台、推进农产品产地准出与市场准入制等8个方面重点任务。二是制定了《昆明市全面推进农业品牌建设的若干意见（草拟稿）》，提出了用五年时间，建立昆明农业品牌的培育、管理、保护体系，打造1个综合产值过100亿元的农业产业品牌、1个品牌价值过50亿元的区域公用品牌、10个经营收入过 10亿元的农业企业品牌、20个全国知名农产品品牌的目标。目前《意见》已上报市政府办公厅。

（二）球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中农产品质量安全法规的执法体系的建设情况

1.执法体系建设情况。目前，市级层面农产品质量安全执法力量由市动物卫生监督所、市渔政执法局、市植保植检站按照职能职责分别负责； 全市18个县区，有2个县区成立了农产品质量安全监管科，其它县区也有相应的机构在行使农产品质量安全监管职能，乡镇也相继挂牌成立了乡镇农产品质量安全公共服务机构。宜良、寻甸等13个县区成立了县级农业综合执法队伍，具体负责执法工作。部分县区设立了以村组干部、兽医员、农科员为主体的质量安全协管员队伍，但人员大多为兼职人员，执法力量弱。2017年全市农业行政管理部门共出动农业行政执法人员8929人/次，检查企业8456个/次，整顿市场2064个/次；受理农资举报案件132件，立案查处46件（种子9件、农药13件、兽药12件、饲料12件），已结案42件，查获假劣农资数量110337公斤,62/台/件，其中：种子79615公斤、农药91公斤、兽药5公斤，货值金额54.09万元。

2.农产品产地准出和市场准入制度建设情况

昆明市在产地准出和市场准入方面做了大量工作。其中：畜产品以产地检疫证明为基础，已全面实现产地准出和市场准入；种植类产品产地准出工作在小范围开展。多年来我市就产地准出和市场准入制度做了多次尝试，2005年市农业局、市工商局、市技术监督局联合下发了《昆明市蔬菜批发市场试行市场准入实施方案》（昆农联[2005]3号），在我市龙城、王旗营、关上三个主要蔬菜批发市场试行市场准入。 2008年昆明市出台了《昆明市蔬菜批发市场准入管理办法》和《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中实行鲜活农产品市场准入制度的实施意见》两个文本推行以蔬菜、生猪为主的农产品市场准入制，但此项工作未全面实施。2016年以来，为进一步规范我市食用农产品质量安全监管，实现食用农产品产地准出和市场准入的无缝对接，我们在与市食药监多次研究磋商的基础上，借鉴外省市食用农产品产地准出与市场准入制度建设经验，起草了《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中实施食用农产品产地准出和市场准入制度的通知》，从实施的重要性、实施范围、产地准出和市场准入条件、保障措施四个方面进行了规范。明确农业、畜牧兽医、林业等部门负责食用农产品产地准出工作的组织实施，食品药品（市场监管）部门负责食用农产品市场准入工作的组织实施。目前该文件还在征求意见阶段。主要原因是昆明地产蔬菜只占市场流通的30%、水果占20%、水产品不足10%，大量产品从其他州市以及省外调入，如不能同步开展产地准出和市场准入，对市场准入工作就会造成较大压力，建议全省统一同步推进实施。

（三）球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中农产品质量安全社会守法机制的建设情况

1.为完善社会守法机制，建立良性的诚信制度，围绕全市社会诚信体系建设的部署和要求，市农业局积极调研探索，计划制定相应的《昆明市农业局加快推进农产品质量安全信用体系建设的实施方案》，以农产品质量安全信息系统建设和信息记录共享为基础，以农资领域的农药、肥料、兽药、饲料、种子、农机等生产经营单位的农产品生产企业、农民合作社、种养殖大户、收购贮运企业、屠宰企业等生产经营单位为重点，建立守信激励和失信惩戒机制，强化生产经营主体诚信自律，营造诚信守法的良好社会氛围，全面提升农产品质量安全的诚信意识和信用水平。计划到2020年，农产品质量安全信用体系基本建成，重点生产经营主体的信用信息基本实现全覆盖，守信激励和失信惩戒机制有力有效，信用体系在保障农产品质量安全上发挥重要的基础性作用。

2. 加强农产品质量安全宣传和法律教育

为提高农产品生产者、经营者和消费者对农产品质量安全的认知意识和守法意识，加强普法教育，采取不同的教育目标与形式因材施教，强化生产者特别是农民的法律意识，帮助他们树立法律权利信念，感受到法律的威慑作用；增强经营者的诚信守法观念和社会责作感，提高依法经营、诚信经营意识。一是加强培训，强化主体责任，提高从业人员质量安全意识、诚信自律意识和守法意识，大力推广清洁生产、生态种植养殖等绿色环保技术和方法。二是开展农产品质量安全生产、消费、监管宣传。2017年结合“食品安全宣传月”“三下乡”及“3.15宣传”及各项监督检查活动，加强农产品质量安全生产指导和健康消费引导，印发各种宣传资料10.632万份，全面普及农产品质量安全知识，增强公众消费信心，营造良好社会氛围。

（四）完善农产品质量安全依法治理的服务体系情况

1.推进农产品质量安全标准化建设。2017年新增 “三品一标”认证63个，其中，无公害农产品企业19家，产品31个；绿色食品企业9家，产品32个。截至目前，全市有效期内“三品一标”企业122家，产品327个，产品数位列全省第一，“三品一标”产品种植面积达34万亩，养殖数量达3246万头（羽）。富民杨梅，呈贡宝珠梨，石林乳饼、甜柿、圭山黑山羊，禄劝撒坝猪等9个产品获得农产品地理标志。

2. 推进农业标准化生产。一是加强地方标准制修订。申请标准立项《高原马铃薯种质质量》和《马铃薯品种及纯度鉴定》2项，并通过终期审查。二是大力推进标准化示范建设。2017年完成粮食作物高产创建40片，共计44.8万亩，推广以玉米、马铃薯地膜覆盖为重点的旱作节水节肥粮食高产综合配套技术110万亩；在石林县圭山镇海邑等14个村委会6.66万亩玉米生产基地创建了云南省第一个全国绿色食品原料标准化生产基地；创建省级畜禽标准化示范场3个，国家级畜禽标准化示范场1个。

3. 健全农产品检测体系。市动监所、市农安中心、市动物疫病防控中心等三家市级检测机构已获得农产品质量安全检测机构考核和资质认定（以下简称“双认证”），市农安中心完成设备及升级改造工作；嵩明、宜良、东川等9家县级检测站已全部建设完成，通过竣工验收7家，其中宜良县、嵩明县、禄劝县检测站获得“双认证”。全市有86个涉农乡镇（街道）建立农产品质量安全检测室，开展快速检测工作。每年开展农产品定量检测4000多批次，农残快速检测37000多批次。

4. 质量追溯与信息体系建设情况。一是推进省级农产品质量安全追溯信息平台投入使用。我市已有73家企业上线运行，其产品实现了可追溯。二是推进动物卫生监督信息化。我市动物卫生监督部门参与开展了猪肉全程可追溯管理信息化系统管理，实施猪肉产品追溯，被农业部评为全国2016年“互联网+”现代农业百佳实践案例。三是不断探索完善追溯方式。 “昆明市农产品质量安全监测与追溯平台”，包括质量认证、监督检测、生产监测、信息发布等子系统，将全市“三品一标”认证农产品已基本纳入全市农产品质量安全追溯平台，可追溯品种范围覆盖主要农产品。其中，石林县6万亩“全国绿色食品（玉米）原料生产基地”的生产管理、产品认证、监督检测和市场流通等环节整体纳入追溯平台管理，实现“从农田到餐桌”的全程追溯。应用平台已采集可追溯生产数据114万条，信息量约275M。

5. 农产品质量安全管理长效机制情况。一是落实管理服务责任。农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入各级财政预算，农产品质量安全管理全部纳入各级各部门绩效考核范围。市、县、乡（镇）、（基地和市场）四个层次组成的农产品质量安全检验检测体系已初步建立。二是农业投入品监管进一步规范。通过强化农业投入品经营许可证办理核审，对经营人员实行持证上岗，强化日常管理，开展质量监督抽检，开展农药、兽药、饲料等农业投入品专项整治和专项调查等措施，进一步规范了投入品监管。三是专项整治深入开展。开展了“农资打假”和禁限用农药、兽用抗菌药、“三鱼两药”、生猪屠宰“扫雷”行动、“瘦肉精”、生鲜乳专项整治七个专项行动。四是例行监测、监督抽查、风险监测结果运用不断强化。2017年农业部4次例行抽检我市农产品534个样，综合合格率97.75%。其中,畜产品样品186个，合格100%；水产品93个，合格率为96.77%；种植类样品276个，合格率96.73%。省农业厅监督抽检980个样品，综合合格率99.38%，其中畜禽产品770个，全部合格，种植类产品210个，合格率97.14%；市级开展抽样检测4245批次，综合合格率99.06%。其中畜禽产品3428批次,全部合格；水产品667个，合格率99.7%；种植类样品150个，合格率98%。针对超标样品落实属地责任，下发了督查通知书，督促各县区实施检打联动，强化结果应用，严厉查处违法行为。

二、农产品质量安全存在的问题

一是对农产品质量安全工作认识不到位。一方面属地政府重视不够，农产品质量安全监管存在缺人员、缺资金现象；另一方面部分生产者、经营者认识不到位，安全意识不强，对农产品质量安全违法存在侥幸心理。二是监管队伍不强。部分县区未设立独立的监管科室，监管力量不强；乡级兼职人员不稳定，经常被其它工作占去时间和精力；13个县区成立了综合执法队伍，但人员大多为兼职人员，执法力量弱。三是检测机构运行困难。部分县区检测机构编制不落实、检测人员不到位、经费不足、设备闲置、“双认证”工作推进慢。四是农产品质量安全风险点多。当前最大的痛点和难点就是农药兽药的管理和科学使用不够规范，未能较好实行休药间隔期等制度，农药兽药残留超标时有发生；另一个难点是农产品收储运输环节监管难，特别是外来水产品的运输环节往往成为不法分子非法添加违禁药的重灾区。五是农业标准水平低，生产档案记录制度还未完全落实，产地准出和质量追溯实施起来制约因素多，确保农产品质量安全难度较大。

三、昆明市2018年农产品质量安全监管工作打算

1.总体打算。围绕农业部确定的2018年为“农业质量年”，省政府提出着力打造世界第一流的“绿色食品牌”的目标，按照习近平总书记“四个最严”的要求，以创建国家食品安全示范城市为契机，坚持质量兴农，从生产和监管两端发力，强化突出问题治理和执法监管，大力推行标准化生产和全程控制，推进监管能力和制度机制建设，全面加强农产品质量安全监管，促进农业提质增效，保障公众“舌尖上的安全”。2018年主要农产品检测合格率不低于96%，确保不发生重点农产品质量安全事故。

2.工作重点。

（1）深入开展农业投入品突出问题专项整治。围绕重点地区、重点环节、重点时间分别开展生猪屠宰“扫雷”行动、 “生鲜乳”专项整治行动、“三鱼两药”专项整治行动、禁限用农药专项整治行动、兽用抗菌药专项整治行动、“瘦肉精”专项整治行动和继续开展农资打假专项治理等七个专项整治行动。

（2）加强农产品质量安全执法工作。按照“四个最严”的要求，加大对违法违规行为的打击力度，坚决做到违法必查、查必到底，有效惩治和震慑不法分子，树立农产品质量安全法律权威。2018年计划开展列行检测200批次，监督检测300批次，检测结果将作为执法依据进行查处。涉嫌犯罪的农产品质量安全案件，及时移送公安机关，依法追究其刑事责任。

（3）开展标准化建设，推进“三品一标”工作。大力开展无公害农产品生产基地建设和产地认定工作，积极推进无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，并做好无公害农产品、绿色食品和有机食品标志的使用工作。2018年要完成新增认证 “三品一标”110个。

（4）推进质量安全县创建。嵩明县按照创建要求扎实开展国家农产品质量安全县创建工作，打造标准化生产、全程监管、监管体系建设、社会共治的样板区。充分发挥农产品质量安全县的示范引领作用，2018年积极推进宜良县开展省级农产品质量安全示范县创建。

（5）健全完善产品质量追溯体系。一是落实产地准出制度。加强动物屠宰检疫监管工作，官方兽医产地检疫面达100%。与食药监部门合作，探索建立农产品产地准出和市场准入衔接制度。二是积极推行农产品质量安全追溯。督促落实农业企业、农民合作社如实记载农业投入品出入库管理、使用等农事信息，加强产品检验检测。三要推动追溯信息平台运行运用。加强“省农产品质量安全信息追溯平台”“昆明市农产品质量安全监测与追溯平台”的推广应用，探索开展二维码识别溯源。

（6） 健全农产品质量安全检测体系。一是完善市农安全中心建设，提高检测能力和水平。二是开展检测技术对口帮扶和培训工作，提升检测能力，县区检测站条件成熟的开展“双认证”工作。三是加快乡镇农产品农药残留快速检测室建设，发挥基层检测支撑能力，今年开展蔬菜农残速测不少于35000份。四是鼓励支持农业龙头企业、合作社、专业大户等配置农残快速检测设备，开展自律性检测和质量控制。

再次感谢您对昆明市农业局工作的理解与信任。