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球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中对市政协第十三届二次会议

第132368号提案的答复

蔡永福委员：

您提出的《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中促进中小微企业集群发展的建议》提案，已交我委研究办理，感谢您高度关注、关心、支持昆明市中小微企业的发展，经我委组织相关人员认真研究您的提案,现答复如下：

中小微企业是国民经济的坚实基础，在扩大就业、加快创新、增加收入、改善民生、促进稳定、繁荣经济、增加税收等方面都发挥着十分重要的作用。

一、中小微企业发展基本情况

（一)凝心聚力，狠抓工作落实

1.强化资金支持。一是设立专项扶持资金。每年统筹安排市级民营经济发展资金1.5亿元，重点用于技术改造、企业上市、自主创新平台建设补助、重大科技成果产业化项目资金补助、新创办小微企业等。二是积极争取各级财政资金支持。2017年，获得云南省首台（套）重大技术装备奖励项目1个，扶持项资金180万元，营业收入上台阶奖励项目2个，扶持项资金100万元，11个民营经济暨中小企业发展专项资金项目（固定资产投资类）,扶持项资金915万元。2017年安排市级扶持资金1000万元对40户中小微战略性新兴产业企业进行扶持。

2. 改善营商环境。深入推进“放管服”改革，出台“最多跑一次”改革、建设“四个一”国际营商环境等实施意见，“一网四中心”建设加快推进，公布102项“最多跑一次”事项清单，取消13项证明材料。23个部门50项涉企证照事项全部整合到营业执照上，企业登记实现“多证合一”和全程电子化。在具有行政审批权的市级部门设立“行政审批处”，在主城区和开发（度假）园区组建“行政审批局”，营商环境持续改善。

3、贯彻落实清费减负政策。一是贯彻落实减轻企业负担各项收费政策，做好清理规范涉企收费和降低实体经济企业成本监测工作。自2017年3月开始，规范涉企收费清理情况、降低实体经济企业成本监测统计实行信息月报制度，以便及时全面掌握降成本工作的进展和成效。二是开展全市涉企收费专项检查工作，检查共出动355人次，查出违规单位7家，涉及违规总金额32085.68万元，目前已退款29452.81万元，已收缴国库661.86万元。另外有29家单位通过退还基金、保证金费用等，减负金额7175.51万元(不含昆明市住房城乡建设局清退的“安措费”清退11.05亿元)。三是对卫生监测费、特种设备检验检测费、计量鉴定收费、仲裁收费、药品生产经营质量管理规范认证费(GMP认证费、GSP认证费)、价格鉴证费、防控地下室异地建设费、城市道路占用费（不含车辆临时停泊收费）、城市道路挖掘修复费等9项行政事业性收费项目的收费标准降低30%。四是清理行政事业性收费项目。自2017年4月1日起取消12项涉企、4项涉及个人行政事业性收费，停征23项涉企、2项涉及个人行政事业性收费。

（二）竭力缓解中小企业融资难问题

在2016年“财园助企贷”工作基础上，晋宁工业园区、海口工业园区等10个园区中的72户中小企业获得4亿元的无抵押、无担保、一年期新增信用贷款；出台《昆明市小微企业应急贷款周转资金管理办法（试行）》。我市应急贷款周转资金由市级财政首期统筹安排6000万元资金和昆明产业开发投资有限责任公司按不低于1：1配套出资设立，实行政府引导、市场化运作的方式，由昆明产业开发投资有限责任公司负责运行，专项用于支持我市小微企业按时还贷、续贷提供临时短期垫资服务。积极深入推进我市云南省小微企业服务卷工作相关工作，以昆明市中小企业公共服务平台为省级服务券具体管理、运行部门，与县区中小企业主管部门密切配合，调动资源、广泛宣传，快速有序的推进了服务券的申报、发放工作，有效减低了我市小微企业的服务成本。

（三）不断拓展民营经济经营范围

为鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设，加快投融资体制改革、推进投资主体多元化，提高基础设施建设质量和公共服务水平，进一步拓展社会资本的投资渠道和领域，定期通过市发展改革委的官方网站等渠道对外发布项目，分别于2014年11月、2015年8月、2016年7月向社会发布了昆明市首批、第二批、第三批基础设施等领域鼓励社会投资项目共计220个，总投资3484亿元。2017年度又推出发布的项目共90个，总投资492.5亿元，涵盖了综合交通、水利工程及生态环境建设、城镇基础设施、民生与社会事业、文化及旅游、园区基础设施等领域。其中：综合交通10项，总投资82.1亿元；水利工程及生态环境建设6项，总投资25.9亿元；城镇基础设施建设47项，总投资176.2亿元；民生与社会事业9项，总投资19.3亿元；文化及旅游11项，总投资64.6亿元；园区基础设施7项，总投资124.4亿元。鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。鼓励社会投资项目中，对于已开工建设和基本明确投资人的项目，要加快推进进度，尽快形成示范效应。对于尚未确定投资人的项目，应创造条件鼓励和引导社会资本参与投资、建设和运营，具备条件的要按照有关规定面向社会公开招标。2017年全市民间投资额1774.34亿元，增长16.1%。

（四）强化市场主体培育

1.继续推进微型企业培育工程。针对2017年微型企业培育扶持政策发生重大调整，财政直接补助资金重点向我市扶贫开发重点县区倾斜的情况下，加大对新一轮“两个10万元”微型企业培育政策的宣传力度，加大协调力度，全力推进工作开展。全年完成对寻甸县、东川区已扶持创办450户小微企业目标，共计拨付扶持资金1350万元,带动就业人数2462人。昆明市微企业培育工程贷款贴息已有1143户企业进行网上申报，各商业银行及民营办正积极进行初审、会审，现平台已发放贷款66户，共计金额2278万元。初步统计，线上线下初审、会审已共计发放贷款七千多万。

2.实施中小企业成长工程。通过财政支持、要素保障等措施，引导成长型中小企业推进技术进步、发展精深加工，向“专、精、特、新”方向发展。积极组织企业申报省级成长型中小企业，2017年我市共58户企业获评省级成长型中小企业，占全省新增户数的36.9%。目前，昆明市已有460户企业列入省级成长型中小企业。

3.大力发展新兴业态。构建1688进口货物平台、阿里巴巴（昆明）特色产业带、云南省跨境电子商务平台、昆明电子商务公共服务平台、昆明市农村电子商务公共服务平台、昆明市中小商贸企业服务平台等一批区域性公共事务平台、商务活动平台、协调联动平台，全年度平台运行平稳。加快推进电子商务，2017年，东川区、寻甸县纳入2017年电子商务进农村综合示范，获国家补助资金3000万元。截至目前，禄劝县完成县级电子商务公共服务中心建设（1个）；乡（镇）级农村电子商务服务站完成情况：禄劝县11个、寻甸县11个、东川区6个，共计28个；村级电商务服务点建设情况：禄劝县76个,寻甸县5个，东川区26个，共计107个。开展电子商务示范创建，发挥示范引导作用，促进全市电子商务发展。截至2017年12月31日，全市共有3个县（区）（禄劝、东川区、寻甸县）入围国家年电子商务进农村综合示范；共获国家补助资金4500万元。截至2017年12月31日，全市共3个县（区）、4户企业通过第一批示范创建单位验收。

（五）加大企业知识产权保护力度

积极探索知识产权行政执法与司法衔接机制，大力加强专利行政执法力度，提高知识产权保护效率。2017年市知识产权局积极与市中院、省知识产权局合作开展建立专利民事纠纷司法审判与行政调处衔接机制，通过与相关单位的业务互动强化了我们对专利案件的处理能力，提高了知识产权保护效率。2017年制定了《2017年昆明市流通领域专利行政执法工作方案》，先后在14个县区联合工商、质检、公安等部门，与省、县（区）知识产权局联合开展了流通领域专项行政执法行动。共检查大型商场、超市、药店、批发站等86家，查处了93件涉嫌假冒专利案件，同比增长111%，2017年共受理专利侵权纠纷案件24件，其中专利侵权10件，电商案件12件，展会案件2件，同比增长200%，有效的保护了权利人和广大消费者的合法权益，使得社会各界对知识产权保护的重要性有了更深入的认识,进一步规范了我市的市场经济秩序。

（六）抓企业服务促创业创新

1.释放创业创新动能。一是推进商事制度改革，开展企业登记全程电子化试点工作，全面启动“多证合一、一照一码”登记模式。目前，全市23个部门的50个涉企证照事项已统一整合到营业执照上，共为30309户企业更换了营业执照，102项事项实现“最多跑一次”、即时办结或者“零上门”。二是建成“昆明市市场主体信用信息服务监管平台”，实施企业信息公示机制，实现企业信用信息公示系统与其他行政部门的信息系统互联互通、资源共享，构建企业信用监管体系，对失信企业进行信用约束。实施企业简易注销登记制，简化企业注销流程，完善小微企业退出机制。三是建立科技成果转化服务机制，举办昆明泛亚技术转移暨成果转化对接会，深化与南亚、东南亚的区域技术交流与合作。搭建科技成果服务转化平台，提供科技成果转化信息、科技成果展示、技术产权交易、科技咨询、科技金融、科技成果孵化等服务，促进科技成果转化，打通科技成果转化的“最后一公里”。目前，平台入库科技成果13858项、专利10867项、专家159人，各类服务科技机构17家，入库企业84家，发布需求14项。全市小微企业技术合同成交额达到245663万元，比上年增长145.66 %；小微企业拥有授权专利数量10798个，比上年增长37.81%。

2.大力支持小微企业创业创新。昆明市自2016年获批国家小微企业创业创新基地示范城市以来，全市上下以优化小微企业创业创新环境软硬环境为核心，以空间平台建设体制机制创新为抓手，以政策体系建设为辅助，有效推动我市小微两创示范工作开展。通过财政补贴、场地建设补助、设立创投基金等方式加大对众创空间、小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区、微型企业孵化园等空间载体的支持，为有发展潜力、符合产业导向的小微企业提供生产经营场地及服务，实现小微企业的产业聚集。据初步统计，2017年底，我市实有小微企业64.11万户，占全市市场主体的96.67%，吸纳就业人员约188.82万人，成为市场经济中的一支重要力量。

3.积极开展中小企业社会化服务体系服务示范单位建设。开展昆明市中小企业服务体系服务示范单位申报工作，评选服务示范机构7户，其中4户企业获得40万元资金扶持。通过评选引导各服务机构不断提高为中小企业服务能力，并提升我市服务机构的整体素质。截至目前，共认定中小企业社会化服务体系服务示范单位106个，15个平台获得国家中小企业公共服务示范平台称号，53个平台获得省级中小企业公共服务平台称号。

4.着力打造小企业创业基地。2017年，共评选市级小企业创业基地4户，给予扶持资金90万元。截至目前，昆明市已建设国家级小型微型企业创业创新示范基地10个，省级小企业创业示范基地28个，市级小企业创业基地21个，培育一批基础设施完备、综合服务规范、具有较强创业辅导服务功能的小企业创业基地，引导小企业集聚创业发展。根据2016年报表，17个市级小企业创业基地建筑面积共计52.5万平方米（其中，利用闲置厂房等各种空间面积4.2万平方米），运营服务收入3.5亿元、运营支出3.67亿元，为小微企业空间使用费减免5481万元。17个市级小企业创业基地入驻（在孵）小微企业7415户，销售收入92.8亿元、上缴税金7亿元。

5.中小企业上市队伍不断壮大。积极帮助拟上市企业协调解决存在的具体问题，协调市工商局、市国土局等部门解决企业上市过程中存在的问题，推动企业上市、挂牌进程。2017年，促进昆明滇池水务股份有限公司成功在港交所上市，并给予了100万元资金奖励。推动昆明鼎邦科技股份有限公司、云南西力生物技术股份有限公司等14户企业在新三板挂牌。2017年，安排了407.4万元扶持资金对神农产业集团、赛诺制药公司给予上市前期经费补助，安排了2000万元资金对40新三板挂牌企业给予奖补。

诚然，正如您所言，昆明市中小微企业由于底子薄、基础差、抗风险能力弱，面临更大的困难。存在生产经营成本升高、企业利润空间逐步萎缩、企业融资困难、企业用工成本高等问题。具体表现为：

一是中小微企业面临资金链断裂风险加大。绝大多数中小微企业的抗风险能力和自身的资产信用等级较低，中小企业在经济下行期最易受到外部冲击，资金缺乏问题也显得更为突出。

二是中小微经济结构不合理。中小微企业主要分布在传统产业和劳动密集型产业，以资源型、原料型为主，长期处于产业链、价值链的低端，生产粗放，本大利薄，产业结构调整升级难度大。

三是中小微企业创新动力不足。我市中小微企业规模小而分散，各自为阵，品牌意识偏弱，主动走出去参与国际、国内市场竞争意识不强。另外，多数中小微企业固守传统销售模式，缺乏创新突破，不能与电子商务、互联网+等新兴模式接轨，市场销售受限，产品滞销，严重影响企业经营。

二、支持引导促进中小微企业集群发展的主要工作措施

   推动中小微企业发展是一项长期工作，涉及部门多、政策性强、覆盖面广，需要各级各部门紧密联系、密切合作，形成合力、全力推进。下一步将重点做好以下几方面工作：

（一）加强顶层设计。编制《昆明市民营经济（中小企业）三年发展计划》，明确“十三五”后三年民营经济发展的目标任务，理清发展思路，明确重点任务，提出保障措施。

   按照《昆明市“十三五”工业产业布局规划》要求，围绕市委、市政府工业攻坚工作要求，开展中小微企业集中集聚发展工程。根据各县（市）区、开发区主导产业发展要求，围绕重点产业产业链和价值链，引入和培育一批补链类中小微企业；以标准厂房为主要载体，围绕龙头企业、骨干企业的上、下游产业链和价值链延伸，集中集聚一批中小微企业；发挥政府引导作用，对进入标准厂房或集中集聚发展，符合产业导向的中小微企业，严格落实标准厂房租金补助、电价市场化交易等各项优惠扶持政策。

   （二）进一步完善和落实政策。贯彻落实全省民营经济健康发展大会、昆明市促进民营经济加快发展大会精神，针对当前我市民营经济发展中存在的突出困难和问题，尽快出台《昆明市促进民营经济（中小企业）发展加快发展政策措施》、《昆明市球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步改善民营经济发展法治环境的实施意见》、《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中构建“亲”“清”新型政商关系的实施意见》。

（三）强化要素保障。进一步降低中小微企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本，提高企业资金周转率，助推企业转型升级，进一步提升产业竞争力，增强经济可持续发展能力。一是要加强生产要素协调，促进企业降本增效。加大对中小微企业租用标准厂房补助政策，对租用园区标准厂房的小微企业提供租金补助，切实降低小微企业生产成本；二是改善电力、天然气、水、物流等生产要素保障，推动售电侧改革，扩大电力市场化交易，力争政策覆盖至中小微企业；落实铁路运价下浮优惠、物流专项补助等政策，争取球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中交通运输优惠政策，补贴中小微企业物流成本。三是要落实国家和省级相关政策，继续探索和出台支持中小微企业的金融、税收、人才等优惠政策，切实降低小微企业生产经营成本。

（四）加快结构调整。坚持分业施策、分类指导、错位发展，通过产业结构调整增加有效供给，引导企业进入结构性矛盾严重、有效供给不足的行业。通过制定倾斜性发展政策、调整财政资金的扶持方向等政策手段，鼓励有条件的企业加大科技研发水平，培育一批优质成长型民营中小企业。

（五）推进中小企业培育工程。一是开展中小新兴产业企业培育工作。筛选50户市场潜力大、成长性好的中小新兴产业企业进行扶持，给予一次性每户补助30万元和20万元，支持中小新兴产业企业发展。二是继续实施中小企业成长工程，以开放和创新为方向，通过挂钩帮扶、要素保障、财政支持等措施，培育出一批竞争优势突出、特色鲜明、发展潜力大的骨干企业，提升昆明市中小企业发展水平和质量。三是推进民营“小巨人”企业培育工程，集中政策资源培育好26家民营小巨人企业，鼓励和支持企业加大研发创新、技术改造、品牌培育投入力度，增强核心竞争能力，促进转型升级，发挥标杆引领作用。四是全力推动小微企业创业创新基地城市示范工作，全力激发小微企业创业创新活力，推动昆明市“大众创业、万众创新”发展新浪潮。

（六）实施创新驱动。加大财税扶持力度，支持企业开展新技术、新工艺、新产品的研发，提高核心竞争力。健全产学研协同创新机制，促进技术链、产业链双向融合和科技成果产业化。鼓励民营企业以市场为先导，采用新新业态，积极探索互联网+中小企业发展路径，推动企业向智能制造转型、向服务型制造转型，助推我市民营企业向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化转型发展。

（七）强化金融支持，缓解融资难问题。重点抓好现有政策的落实和实施，其中：“财园助企贷”企业融资工作，一是将“财园助企贷”融资工作纳入对园区的年度考核；二是省级、国家级园区要分别应落实到位不低于200万元、300万元的“财园助企贷”园区保证金，市级保证金确保给予1：1配套。小微企业应急贷款周转资金，重点是督促昆明产业开发投资有限责任公司推进落实，加快业务运营和机制完善。企业上市工作，重点是修订我市企业上市（挂牌）的扶持政策和完善企业上市绿色通道。

（八）完善服务体系，提高服务能力。进一步完善和提升“1+X+N”服务体系：“1”，以市中小企业服务中心为核心，通过加快建设小微企业云服务综合平台，将各部门和社会化服务示范机构服务资源通过云平台进行整合，并推进实现各类服务平台互联互通，构建一张面向全市小微企业、线上与线下业务融合的服务网络。 “X”，加快各开发区、县（市）区中小企业服务中心建设为重点，以小微企业云服务综合平台为支撑，形成优良服务资源共享、全市覆盖的服务体系架构。 “N”，通过示范培育和服务品牌创建，整体提升我市服务机构的素质和服务能力。基于上述情况，按照您的建议，今后我们一定不断完善和推进政策支撑、加大政策宣传力度，引导和支持全市民营企业加快“走出去”步伐。

以上答复如有偏颇、不足之处，请您不吝提出宝贵的指导意见。感谢您对昆明市民营经济企业“走出去”工作的一如既往的关心和支持，希望您继续为我们进一步做好工作出谋划策。

感谢您对政府工作的关心和支持。

附件：市政协委员提案办理工作征询意见表

           昆明市工业和信息化委员会

2018年6月20日

(联系人：吴 涛   联系电话：63164904 谢中伟  联系电话：63135193)