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关于对政协昆明市十三届委员会

第二次会议第 132286 号提案的协办意见

市公安局：

中国人民政治协商会议第十三届昆明市委员会第二次会议朱燕（侨联）委员提案《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加强对我市“黑电台”的打击力度的建议》（提案第 132286 号）内容，现结合我委职能职责，协办答复意见如下。

首先，感谢朱燕委员对政府工作的关心与支持，非法广播电台俗称“黑广播”，是不法分子为谋取经济利益而非法设置使用的无线电发射台（站），其播放的内容未经相关主管部门审查监督，一般播出虚假、粗俗广告或非法节目，甚至可能出现反党、反社会等危害国家安全稳定的非法内容，社会危害性强，同时，非法广播电台所使用的无线电调频发射机，因发射功率大，各项技术参数未经过相关部门审查核准，发射机由于倍频次数多、倍频器输出回路选择性差、倍频器之间屏蔽隔离不良等因素造成杂散辐射值超标，极易干扰民航导航通信、合法电视广播和其他无线电通信业务，给民航飞行、广播电视播出、通信业务造成极大的安全隐患。

一、基本情况

（一）单位基本情况

昆明市无线电管理办公室（以下简称昆明无管办）原为昆明市无线电管理处，成立于1986年。原为昆明市政府直属处级机构，由市政府和省无委双重领导，日常工作、人事、财务、物资等由市政府办公厅管理，业务工作接受省无委的领导。2010年，根据《昆明市人民政府办公厅 球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印花昆明市工业和信息息委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（昆政办〔2010〕17号），设立昆明市工业和信息化委员会，加挂昆明市无线电管理办公室牌子。昆明市工信委内设无线电监督检查处、无线管理处、无线电监测站具体负责无线电管理工作，现在职在编10人（含县处级实职领导一名、公务员编制6人、参公管理3人）。

（二）“黑广播”情况

2012年昆明市查处第一起“黑广播”案件以来，为进一步加大对非法设置、使用“黑广播”违法行为的防范与打击力度，昆明市工信委在省工信委的统一指挥和统筹部署下，在省无线电监测中心的人员、技术协助配合下，组织多次打击“黑广播”专项行动计划，对辖区内无线电台设置使用情况进行全面排查。通过技术手段重点监测、监听调频广播频段，进行台（站）数据库比对，并通过无线电监测车和便携式监测设备逼近查找，最终确定“黑广播”位置，会同市级相关部门联合执法，取缔“黑广播”，排除无线电干扰隐患。

二、制度建设和打击成果

在市委、市政府对“黑广播”违法犯罪新型违法犯罪活动的高度重视下，市级相关部门先后由昆明市文广体局、昆明市公安局牵头成立了昆明市卫星电视广播设施管理专项整治领导小组，建立了昆明市打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议制度。昆明市工业和信息化委员会作为领导小组成员单位和联席单位，配合各牵头部门，积极投入人力、物力，对“黑广播”进行技术监测和查找定位，向牵头部门提供“黑广播”线索。会同公安、文化等部门开展大型联合专项执法行动4次，零星执法70余次，累计出动人员400余人次，车辆185辆次，2012年成功查处“黑广播”1起、2013年成功查处“黑广播”1起、2014年成功查处“黑广播”4起、2015年成功查处“黑广播”17起、2016年成功查处“黑广播”41起、2017年成功查处“黑广播”71起、2018年截至目前，已成功查处“黑广播”10起。

三、专项监测监控，保障重点业务安全运行

加强对调频广播重点台站和业务的专项监测监控，深入设台单位，检查无线电发射台站工作情况，核实设备发射技术参数，保障无线电台站安全运行。按照相关技术规范要求，根据省无线电监测中心的任务安排，结合昆明市实际情况，利用无线电监测网内固定监测站点，针对“黑广播”播出特点，安排专业技术人员定期开展调频广播87-108Mhz频段日常监测，进行无线电频谱占用度统计分析。累计完成监测时间10000余小时，按月上报监测报表，比对可疑调频广播信号300余个。

四、技术投入情况

通过多年来无线电基础设施和技术设施的建设投入，截至止2017年底，昆明市现有无线电基础设施和技术设施资产账面原值超过2800万元，昆明市的无线电监测网实现了固定监测与移动监测相结合，覆盖主城区及大部分县区主城区域。为进一步提高了无线电监测网的覆盖范围，实现所有县区主城区域的无线电监测覆盖，对已有站点进行技术升级，提升无线电监测的智能化、精细化程度，积极争取上级专项资金支持，2015年投资335万元新建无线电监测二类移动站一个，2016投资860万元新建晋宁区无线电监测一类固定站点（在建）一个，2018年投资420万元新建呈贡区无线电监测二类固定站点（在建）一个、投资435万元新建安宁市无线电监测二类固定站点（在建）一个。为提升“黑广播”逼近查找能力，2016年市工信委自筹资金近100万元购置手持监测设备5套，2018年省下配手持监测设备1套（设备价值20万元）。

五、法律法规探索

近年来，“黑广播”案件高发多发，呈现出逐年增加的态势，究其原因，还是由于违法成本不断下降、执法手段单一以及法律法规对“黑广播”危害界定不清晰，导致对违法设置、使用“黑广播”违法人员的惩处力度不够等因素造成。对于违法设置、使用“黑广播”适用的法律法规有《中华人民共和国无线电管理条例》、《广播电视管理条例》以及《刑法（第九修正案）》等。由于“黑广播”设置均采用无人值守的特点，利用法规对其进行打击，因缺少行政相对人，案件办理缺少要件，而且行政处罚一般是采取没收设备以及罚款的形式进行，对于现在非法设置、使用“黑广播”违法人员来说，设备投入低，而收益高，行政处罚难以对其造成有力打击。

另一方面，若利用《刑法（第九修正案）》第二百八十八条第一款之规定——违反国家规定，擅自设置、使用无线电台（站），或者擅自使用无线电频率，干扰无线电通讯秩序，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金，对“黑广播”进行打击的话，显然打击力度明显增强，但对于适用法律的司法解释一直未出台，导致公安部门立案侦查缺乏依据。市工信委配合公安、检察等部门不断研究“黑广播”适用法律法规，从非法经营罪、诈骗罪等入手，经过大量讨论，其他适用法律法规在取证、提起公诉、量刑入罪等方面更缺乏有力支撑。

令人欣喜的是，2017年4月17日，最高人民法院沈德咏常务副院长主持召开最高人民法院审判委员会全体会议，审议并原则通过《最高人民法院、最高人民检察院球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中办理扰乱无线电通讯管理秩序等刑事案件适用法律若干问题的解释》，《解释》(送审稿)主要规定了以下内容：一是擅自设置无线电台站或者擅自使用无线电频率的表现形式，包括使用“伪基站”、设置“黑广播”以及其他情形；二是扰乱无线电通讯管理秩序罪的定罪量刑标准，对刑法第二百八十八条规定的“情节严重”、“情节特别严重”的认定标准予以明确；三是扰乱无线电管理秩序犯罪所涉及的宽严相济、犯罪竞合、单位犯罪、数量计算等问题。

随着《最高人民法院、最高人民检察院球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中办理扰乱无线电通讯管理秩序等刑事案件适用法律若干问题的解释》发布，市工信委必将全力配合市级相关部门，发挥技术优势，形成打击合力，推动全市打击“黑广播”工作进入一个高潮期，违法设置、使用“黑广播”不法分子面临法律的严惩，“黑广播”高发多发的形势也将地到有效遏制。

最后，再次感谢您对政府工作的关心和支持。

昆明市工业和信息化委员会

2018年6月12日            

（联系人：徐进忠、谢中伟 联系电话：63115988、63135428）