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球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中对政协昆明市十三届二次会议

第132220号提案的答复

市台联：

您单位提出的《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中有效降低我市中小企业融资成本的建议》的提案，已交由我委研究办理，现答复如下：

为缓解我市中小微企业普遍存在的融资难、融资贵问题，市工信委、市财政局、市金融办围绕政策性担保缺失、抵押物不足、调头难、社会资本投入不足等问题，创新政银企合作模式，制定了并落实了相应的政策和措施。

一、支持中小微企业融资的主要政策及措施

（一）建立昆明市缓解小微企业融资难融资贵联席会议制度。为进一步加强我市缓解小微企业融资难融资贵工作，按《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发进一步缓解小微企业融资难融资贵意见的通知》（云金办〔2016〕174号）和《云南省工业和信息化委员会球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发云南省缓解小微企业融资难融资贵联席会议制度的通知》（云工信企服〔2016〕537号）要求，研究制定了《昆明市缓解小微企业融资难融资贵联席会议制度》，联席会议由市工信委、市金融办牵头召集，市财政局、市科技局、市人社局、市农业局等13各单位为成员，负责组织推动昆明市小微企业融资协调服务工作，研究解决昆明市小微企业具体融资困难和问题。联席会议下设办公室在市工业和信息化委员会，承担联席会议日常工作。

（二）搭建政银企对接平台。2017年6月，市金融办联合昆明金融业联合会举办“昆明市2017年项目—资本对接会”，充分发挥“政府搭台、企业唱戏”企业融资模式的作用；9月举办资本市场服务实体经济培训会，就企业如何通过资本市场融资、期货如何服务实体经济等方面进行了业务讲解；11月召开昆明市政府与驻昆银行业金融机构座谈会，鼓励和引导驻昆银行业金融机构增加对昆明市基础设施建设信贷投放，加大金融支持力度。

（三）推广“财园助企贷”企业融资。为支持我市工业园区内技术有优势、产品有市场、发展潜力较大、社会诚信良好，但缺乏足额抵押物的企业获得银行贷款，我市2015年出台了《昆明市财园助企贷企业融资试点办法》，建立了中小微企业贷款风险补偿机制，设立了市级3000万元规模的贷款风险代偿保证金。市财政与园区管委会按照1:1的比例向合作银行存入贷款风险代偿保证金，合作银行按不低于贷款风险代偿保证金的8倍、利率上浮不超过基准利率的30%向企业提供贷款500万元流动资金贷款。截至目前，已累计帮助113户企业获得5.5亿元银行贷款。

（四）推进市级工业发展引导基金。2016年6月，市政府紧急出台《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步支持工业企业稳定发展的通知》，由市财政出资2亿元，昆明产投公司融资5亿元设立7亿元规模的市级工业发展引导基金。2017年，市政府出台《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步促进全市经济平稳健康发展26条措施的意见》，引导基金规模扩大到10亿元，其中，市财政共出资2.6亿元，昆明产投公司融资7.4亿元。截至2018年1月，共实施完成5批企业借款项目，另有富民县智能终端信息产业园项目借款1亿元，云南南磷集团电化有限公司借款1000万元，共计审批借款资金8.87亿元，涉及企业149户，由于各种原因，实际拨付7.63亿元，涉及企业126户。工业发展引导基金借款政策的实施，缓解了企业向银行融资缺乏抵押等实际困难，对全市稳增长、促发展起到了极大的积极作用。三川电线电缆有限公司、科恩药品容器制造有限公司等一大批企业，通过工业发展引导基金借款，及时引进了新的生产线、扩大购置原材料，企业生产经营再上台阶；同时，部分企业通过获得借款资金“输血”，企业流动性得到改善，渡过了生产经营难关。

（五）组建政策性融资担保公司。为支持我市中小微、三农和民营企业贷款融资提供担保服务，解决企业信用体系不健全、抵质押物不足、金融机构产品和企业资金需求不匹配等问题。昆明市创业创新融资担保有限公司于2016年11月注册成立，注册资本12.5741亿元，其中市产投资公司出资10亿元，中央小微两创专项资金2亿元，省级财政资金5741万元。经过一年的运营，公司已对接95家企业，累计为我市19家企业申请银行贷款提供担保，在保余额3.68亿元。已过会，准备担保贷款近5亿元。

（六）设立小微企业应急贷款周转金。为支持我市有资金周转困难的小微企业，按时偿还银行贷款，获得银行续贷支持。2016年12月，我市出台了《昆明市小微企业应急贷款周转资金管理办法（试行）》，建立了小微企业贷款应急转贷机制。市级财政首期统筹安排6000万元资金，市产投公司1：1配套出资设立1.2亿元规模的资金池，由市产投公司采取市场化运作的方式运营，为小微企业提供临时短期垫资服务，缓解小微企业流动资金压力，有效防范和化解企业流动资金链断裂引起的风险。目前，市产投公司正在就银行续贷二次抵押过程中的空窗期风险分担问题与合作银行进行协商。

（七）创立创新创业发展基金。为发挥资本市场优化资源配置功能，引导社会资本参与我市“188”产业培育，经市政府批准，由市产投公司发起设立昆明市创新创业发展基金，总规模30亿元。基金采取市场化运作，以股权投资等方式助力昆明市内初创期、成长期及创新型中小微企业发展。首期规模10亿元，由市财政统筹中央小微两创资金1亿元，市产投公司配套1亿元，云南启迪公司出资8亿元。目前，市国资委已批复基金设立方案，市产投公司正在推进基金设立事宜。

（八）拓宽企业直接融资渠道。昆明市中小企业上市工作领导小组办公室设在市工业和信息化委，通过联席会议与成员单位有效联动，积极协调各级有关部门，帮助昆明赛诺制药股份有限公司、云南健之佳健康连锁店股份有限公司、昆明联诚科技股份有限公司等企业解决上市中遇到的困难和问题，推进我市中小企业上市工作，并按照“筛选一批、储备一批、培育一批、上市（挂牌）一批”的要求，建立了上市企业后备库，不断跟踪后备库企业的进展情况。截至目前，注册地在昆明市的境内上市企业共计24户，新三板挂牌企业69户，储备上市、挂牌后备企业50户。同时，不断完善政策机制，进一步加大了对拟上市企业上市前期扶持，积极推荐企业申报云南省上市培育专项资金， 2017年，我市企业累计获得省市资本市场发展扶持资金4174.8万元，其中，省级专项资金1672.40万元，市级专项资金2507.40万元。

（九）引导金融机构开展金融产品创新。为鼓励金融创新产品，组织开展了2017年金融创新奖评选工作。经专家评审后，最终评选出18家金融创新与发展成果奖获奖单位，其中，银行类金融创新产品11个、保险类金融创新产品5个、证券类金融创新产品2个。按照《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中昆明市2016年度金融创新与发展成果奖评审结果的请示》（昆金办请〔2017〕49号)的批示要求，于2017年12月初对获奖的18家单位进行4.16万元的奖励，合计74.88万元。

（十）构建多种形式的金融机构体系。截至2017年，昆明市共有法人银行业金融机构37个，全国性银行业金融机构驻滇分支机构30个，地方法人银行业金融机构驻昆分支机构2个。证券分支机构共有107家，包括25家省级分公司和82家营业部，其中2家分公司、6家营业部正在筹建。驻昆法人保险公司1家，保险省级分公司40家，其中外资保险省分公司1家。同时，积极开展金融招商工作，2017年新增大华银行昆明分行（外资）、锦泰保险云南分公司、云南西山北银村镇银行等3家金融机构，引进资金1.86亿元。

（十一）落实云南省中小微企业贷款风险补偿金。根据《云南省人民政府办公厅球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发云南省中小微企业贷款风险补偿资金管理办法（试行）的通知》（云政办规〔2018〕1号），为充分发挥财政资金的导向和放大作用，鼓励和引导金融机构向有融资需求的中小微企业发放贷款，促进全省经济社会持续健康发展，计划设立30亿元规模的云南省中小微企业贷款风险补偿资金（以下简称省风险补偿金）。省风险补偿金已到位10亿元，2018、2019年再分别安排新增10亿元。成立云南省中小微企业贷款风险补偿金管理领导小组，由常务副省长任组长, 分管工业的副省长任副组长，省工业和信息化委、财政厅、金融办、人民银行昆明中心支行、云南银监局等14个部门为成员单位，领导小组下设办公室在省工业和信息化委。目前，省工业和信息化委委托云南省信用再担保有限责任公司为托管机构，负责向合作金融机构代理支付省风险补偿金，代持与支付的省风险补偿金相对应的不良贷款债权。根据金融机构的中小微企业贷款增速和贷款余额等条件，确定中国银行云南省分行、工商银行云南省分行、农业银行云南省分行、建设银行云南省分行、交通银行云南省分行、富滇银行为合作银行，并签订了合作协议。省工业和信息化委就协调工作机制、贷款申请审批程序、补偿程序、绩效考核等方面制定了实施细则，已上报省人民政府审批。按照管理办法和相关要求，各州市主要负责政策宣传贯彻、贷款企业初审推荐、有条件的州市可参照设立中小微企业贷款风险补偿金等工作。目前，我市已按要求向各县（市）区、开发（度假）区、工业园区下发通知，征集区域内重点企业贷款需求。

二、中小微企业融资存在的主要问题

根据对企业的调查和日常工作情况来看，我市企业融资存在以下几个方面主要困难和问题：

（一）企业融资渠道单一。由于我市产业基金、融资租赁等间接融资渠道不完善，目前，大多数民营工业企业融资方式以银行贷款为主，导致企业融资渠道单一。

（二）抵押物不足、融资成本高。银行融资主要依靠不动产抵押保证，企业大多抵押物不足；而且融资成本普遍偏高，银行贷款利率一般都在基准利率上浮50%以上。

（三）民营中小企业规模小、财务管理不规范。我市相当一部分民营中小企业资产规模、人员规模与经营规模较小，缺乏有效抵、质押物，一般很难达到银行所要求的抵押或担保条件。而且普遍存在“以单代帐”、“帐外经营”、“现金结账”等现象，信息不透明，报表不健全，无法向银行提供真实有效的财务信息，使得金融机构无法从企业的账务处理上辨别出其经营活动的真实性，难以通过财务审核评价其资信水平、还款能力。

（四）银行信贷政策制约。各银行金融机构出于风险管理的需要，都制定了严格的信贷管理和信贷投放政策。由于各银行金融机构经营风险增大，使得企业获得信贷支持难度增大，抽贷、压贷现象进一步凸显。部分银行还会向企业提出在贷款行开办结算账户、购买理财产品、或者为银行拉存款等附加条件。这些附件不仅使企业获得的实际贷款数额减少，也增加了企业的财务负担。

四、进一步缓解中小微融资难融资贵措施

缓解企业融资难融资贵问题，既要对在转型升级中出现资金链紧张等暂时性困难的重点企业，利用工业发展引导基金等政策措施，按照“一企一策”的方式进行金融帮扶；还应扩大现有扶持政策覆盖面，防止银行“一刀切”式的抽贷、压贷、停贷等；同时，更需要扩大融资供给，从加强融资支持顶层设计入手，建体系，补短板，多措并举、多部门联动，创新举措，合力缓解企业融资难融资贵问题，推动我市经济持续健康发展。

（一）按照省政府、省工信委的部署和要求，参照省中小微企业贷款风险补偿资金管理领导小组设立情况，加快成立昆明市中小微企业贷款风险补偿工作领导小组，组建领导小组办公室，建立工作机制。市工信委将牵头积极开展政策宣传，广泛征集企业融资需求工作；加大推荐力度，加强与金融机构的协调联动，全力为我市企业争取球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中的银行贷款支持。

（二）根据目前我市正在开展的支持中小微企业融资工作推进情况和实施效果，适时调整政策措施和资金规模。修订《昆明市财园助企贷企业融资试点办法》，完善我市中小微企业贷款风险补偿机制，扩大“财园助企贷”市级风险代偿保证金资金池和企业贷款规模。将“财园助企贷”融资工作纳入对园区的年度考核，国家级、省级园区分别落实帮助企业贷款不低于3000万元、2000万元。充分发挥昆明市创业创新融资担保有限责任公司政策性担保体机构作用，丰富和完善对企业的融资担保产品，全面深化政银担合作，健全政策性担保和再担保机制。同时，积极探索、创新其他支持企业融资方式，努力缓解我市企业融资难、融资贵问题。

（三）鼓励民间资本和外资依法进入融资担保行业，强化民营融资担保机构信用及风险管理，构建健康协调的银担关系；支持民营担保机构发展，切实发挥融资性担保机构在中小微企业融资中的“增信服务”功能，切实提高担保规模。

（三）建设产业引导基金丛林。将产业基金引进、设立作为重点，加大资金投入，增加基金数量、扩大基金规模，建立覆盖战略性新兴产业、高新技术产业、高科技服务业等产业的基金扶持体系，形成比较完备的支持中小微企业发展基金丛林。

（四）大力发展融资租赁。发展设备更新融资租赁，支持中小微企业固定资产融资。实行融资租赁设备产品目录制管理，支持融资租赁公司向中小微企业租赁设备。

（五）探索银保合作。 积极探索小额贷款保证保险，鼓励开展“保险＋信贷”合作，通过创新银保合作模式，保险公司担保，银行贷款，有效控制和分散信贷风险，拓宽小微企业融资渠道。

（六）持续扶持直接融资。鼓励企业开展股权融资，加强政策宣传，继续做好上市（挂牌）后备企业的培育和挖掘，进一步加大对我市企业上市（挂牌）的扶持力度，完善企业上市绿色通道。支持企业通过配股、定向增发、公司债、可转债等方式实施再融资，支持为企业提供短期融资券、中期票据、定向债务融资和中小企业集合票据等承销服务的金融机构发展。

（七） 鼓励金融机构创新金融服务产品和模式 ，加大对企业转型升级和兼并重组的支持力度，对生产经营正常、贷款不逾期、不欠息的企业提供持续稳定的信贷支持；对生产经营正常但因贷款期限错配，出现暂时流动性困难的企业，合理采用期限调整、分期偿还贷款本金等还款方式，减轻企业还款压力。

（八）完善企业信用体系建设。在我市市场主体信用信息服务监管平台的基础上，建立银企信息共享机制，加快整合各级各部门相关信息，将企业登记、备案、股权出质登记、动产抵押登记、行政许可、行政处罚、有偿还能力拒不执行法院判决、信息公示异常、严重违法以及税务、供电、供水等各类信息接入监管平台。引导企业强化守法经营，增强信用价值观念，加强内部信用管理制度建设，珍惜信用，不恶意欠息、不逃废债务，在原料采购、产品质量、流通销售、用户投诉、债权债务管理、文化建设等环节健全信用管理制度。

（九）加强银政企融资对接。充分发挥市工信委、市金融办牵头设立的市缓解小微企业融资难融资贵联席会议制度作用，及时研究解决企业融资困难和问题。搭建政金企沟通协作平台，通过银政企互动协调，引导银行机构优化审贷流程、缩短审贷时间。同时，理性对待困难企业信贷业务，不随意压贷、抽贷。继续组织召开昆明市政府与金融监管单位联席会议和金融机构座谈暨融资对接会，及时向金融机构通报我市社会经济发展现状，未来发展规划、发展重点以及产业政策、优惠政策、扶持措施；就我市经济社会发展各方面向金融机构沟通协调、求计问策；创造资金供需的平台，为我市中小企业融资提供球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中的渠道。督促各县（市）区、开发区充分发挥主体作用，抓好有关政策的贯彻落实，搭建各金融机构、企业间的沟通协调机制，定期开展融资对接工作。

                                                        昆明市工业和信息化委员会

 2018年6月25日

（联系人及电话：罗毅 63111853；谢中伟　63133789）