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昆明市工业和信息化委员会

球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中对政协昆明市第十三届二次会议

第132036号提案的答复

民盟昆明市委：

   您单位提出的《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中推进“互联网村镇工程”助推“乡村振兴战略”实施的建议》的提案，已交由我委研究办理，现答复如下：

一、昆明市乡镇信息通信基础设施建设情况

（一）“宽带乡村”工程。2015年4月，昆明市政府根据国家发展改革委办公厅、财政部办公厅、工业和信息化部办公厅《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中四川省、云南省“宽带乡村”试点工程的通知》（发改办高技〔2014〕1723号），启动了《昆明市“宽带乡村”试点工程实施方案》。“宽带乡村”工程围绕转变经济发展方式和全面建成小康社会的总体要求，更好地发挥政府的引领作用，统筹有线、无线技术手段，充分利用各类资源，使用好国家战略性新兴产业发展专项资金，创新发展模式，全面推进以“信息到户、农民致富”为核心的信息惠农工程，全面提升我市农村宽带基础设施建设水平，促进农村地区信息消费，大力发展农村宽带用户，助力农村经济发展和改善民生加快农村经济社会发展。同时，通过宽带网络建设，有效实现市县乡村四级电子政务外网的连通，切实提高村级信息化管理水平。此项工程于2016年完成，涉及我市10个区县和开发园区范围内的803个行政村，实现了规划既定的有线光纤宽带覆盖和无线4G网络覆盖达到100%；8M以上FTTH有线宽带覆盖率100%等目标。

（二）“五网建设”工程。为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、省政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中开展全省五大基础设施网络建设5年大会战的部署，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带建设等国家发展战略，全面推进路网、航空网、能源网、水网、互联网五大基础设施网络建设，努力建成布局合理、功能完备、互联互通、高效安全、保障有力的五大基础设施网络，有力支撑经济社会跨越式发展。2016年初，昆明市市委、市政府制定了《昆明市五大基础设施网络建设规划（2016—2020年）》，并拟定了相关配套的多项具体实施意见和工作措施。其中涉及乡镇通信基础设施建设目标有：农村宽带光纤通达率超过90%；农村家庭4M以上宽带接入能力95%；全市乡镇（街道）及所在地附近行政村4G网络覆盖，建成覆盖城乡、高速畅通、接入便捷的互联网基础设施，信息通信网络保障能力明显提升，全市基本完成“网络到镇、信息进村”工程等具体内容和指标。

（三）其他配合“乡村振兴战略”开展的具体工作。为顺利推进信息通信基础设施建设，推进“互联网+”应用工作，2015年9月，市政府与移动云南分公司、电信云南分公司分别签订了“互联网+”战略合作协议，在贯彻“宽带中国”战略、提升“互联网+”基础设施水平，打造面向“两亚”的通信枢纽，促进“互联网+”行业领域信息化应用，带动产业转型升级等方面加强合作。同时，为推进“两县两区”信息化精准扶贫、提升城市公共信息服务水平。2016年3月，市政府与电信云南分公司签订了《推进昆明市信息化和信息产业发展合作协议》，加强双方在信息基础设施建设、信息化精准扶贫等多方面加强合作。

截止2017年年底，全市城区光网覆盖率达98.8%，行政村覆盖率达96.8%，自然村覆盖率达75%，其中除东川区九龙村需要整村搬迁外，其它我市建档立卡的贫困村已全部实现光网覆盖。昆明市铁塔全网共有存量基站17522个，其中密集市区存量站址3848个，一般市区存量站址2009个，县城存量站址1672个，乡镇存量站址1081个，农村存量站址8912个，农村基站比例为50.86%。

2018年初，根据我市乡镇的具体实际和通信基础设施建设推进情况，中国铁塔昆明分公司整合了电信、移动、联通等通信运营商的需求提出规划报告，今后一段时间改造宏基站3415个，新建宏基站562个，新建微站2274个，新建室分30个，重大项目新建34个塔类站点。新建的562个宏基站中，县城公共区域新建31个；乡镇新建143个站点（公共区域新建65个，非公共区域新建78个）；农村新建285个站点（公共区域新建82个，非公共区域新建203个）。

二、提案要点回复和存在问题

（一）加强顶层设计，尽快出台昆明市推进“互联网村镇工程”行动计划。在市级层面成立“互联网村镇工程”管理与服务机构，统筹推进该工程的实施；制定《昆明市推进“互联网村镇工程”行动计划》，明确思路目标、重点任务、具体步骤、措施、保障、建设标准等。

2015年5月，昆明市政府为加快推进我市信息通信基础设施建设工作，成立了“昆明市信息通信基础设施建设工作领导小组”，统筹推进信息通信基础设施建设各项工作。领导小组办公室设在市工信委，由市工信委主要领导兼任办公室主任，负责审核和协调推进全市新通信基础设施建设年度计划，协调解决实施中存在的矛盾和问题，督促和推动重点工程建设。

为发挥昆明区位优势，弥补服务业、科技短板，制定正面和负面清单；调整产业结构和功能布局，构建高端产业体系；制定一系列的标准和指标体系控制和引导产业发展，以更高的理念和更高的标准来推动产业转型发展。昆明市政府正在加紧制定《昆明市城市总体规划（2018-2035年）》。目前，总体规划初步成果汇报已进行专家咨询。为此，针对总体规划中提出的思路和目标，市工信委也进一步明确具体任务，抓紧时间制定《昆明市战略性新兴产业发展规划（2018-2035年）》、《昆明市大数据产业发展规划（2018-2035年）》、《昆明市智慧城市总体规划（2018-2035年）》、《昆明市通信球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中（2018-2035年）》等四个球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中，其中大部分涉及加强农村互联网基础设施建设，提升信息消费服务能力，缩小昆明城乡之间差距，弥补信息化鸿沟等内容。

“十三五”期间，昆明市乡镇互联网基础设施建设主要执行的工作任务来自《昆明智慧城市顶层设计（2017-2019）》、《昆明市互联网基础设施“十三五”发展规划（2016-2020年）》和《昆明市五大基础设施网络建设规划（2016-2020年）》等明确的整体框架、体系结构和目标定位向前推进。其中均明确了涉及乡镇互联网基础设施建设重点任务、具体步骤、保障措施、建设标准等内容。与此同时，根据《云南省人民政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加快高速宽带网路建设推进网络提速降费工作的实施意见》、《云南省人民政府办公厅球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步加大信息通信基础设施建设支持力度的通知》以及全省信息通信基础设施建设推进工作电视电话会议的精神和要求，由市工信委牵头，组织编制《昆明市互联网基础设施建设规划》和《昆明市移动通信基础设施球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中》，并提出了十三五信息通信基础设施建设相关项目。

与之配套实施的还有：2017年2月，为加快我市农村电子商务发展，推动农业升级，实现农村发展、农民增收，市政府出台了《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中促进农村电子商务加快发展的实施意见》，确定了到2020年我市农村电子商务的工作目标和具体任务，并加强了相关保障措施。2017年11月，昆明市政府以推进农业供给侧结构性改革为主线，以加快补齐农村基础设施短板、推进城乡发展一体化为目标，以创新投融资体制机制为突破口，制定了《昆明市落实省政府办公厅创新农村基础设施投融资体制机制实施意见的工作方案》，明确事权责任，拓宽投融资渠道，优化投融资模式，加大建设投入，完善管护机制，全面提高农村基础设施架设和管理水平。

（二）明确资金投入与使用规则，鼓励社会资本进入“互联网村镇工程”。建议由市财政补贴所需要的基础建设资金费用，主要用在平台建设、数字资源和有关设备的购入、数据库的建立、相应软件开发、与社会化媒体平台的链接等；同时鼓励社会资本进入互联网村镇工程的后续开发与利用，创建服务乡村振兴战略的品牌服务项目，实现城乡产业要素自由流动与合理利用，为乡村振兴战略的实施注入活力。

在互联网基础设施建设资金投入方面：2016年“五网建设”工程互联网部分计划实施建设28项，总投资206亿元，年度计划投资45.1亿元，实际完成投资45.98亿元。2017年，“五网建设”工程互联网部分计划实施建设33项，总投资76.19亿元，年度计划投资19.56亿元，实际完成投资19.56亿元。其中：续建项目8项，完成投资8.45亿元；新开工项目20项，完成投资10.78亿元。开展前期项目5项，完成投资0.32亿元。2018年，“五网建设”工程互联网部分计划实施建设14项，总投资32.21亿元，年度计划投资14.63亿元，1-3月完成投资2.08亿元，为年度计划的14%。其中：续建项目6项，1-3月完成投资0.81亿元；新开工项目8项，已开工5项，1-3月完成投资1.27亿元。

在鼓励社会资本进入互联网村镇工程的后续开发与利用，创建服务乡村振兴战略的品牌服务项目方面：2018年初，为切实推进我市“互联网+”精准扶贫，通过中国社会扶贫网有效搭建社会资源与贫困群众的帮扶桥梁，促进社会资源与贫困需求有效对接，全面提升“互联网+”精准扶贫水平，制定了《昆明市“互联网+”精准扶贫实施方案》，广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发，引导和鼓励第三方电商企业建立电商服务平台，畅通农业生产要素与市场的衔接渠道和优质农副产品的销售渠道，让互联网发展成果惠及球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中的贫困地区和贫困人口，为实施乡村振兴战略夯实基础。

（三）重点推进村镇无线局域网公共场所全覆盖工程，打通村镇信息公路障碍。要逐步把现有的农村公共场所如老年活动中心，村委会，社区中心等打造成免费wifi覆盖区，实现公共远程辅导培训、数字文化资源互联互通，拓展公共机构服务范围，提升基层部门服务效能，提高行政部门监管水平，增强乡村魅力。

根据2018年国务院《政府工作报告》提出的“扩大公共场所免费上网范围”工作、“宽带中国”战略实施方案，以及市政府“智慧城市”建设工作等相关要求，市工信委牵头，与昆明市智慧城市建设投资有限公司、中国电信昆明分公司通力合作，于今年初实施了昆明市公共区域免费WiFi建设项目，此项目作为“智慧城市”建设的重要组成部分，通过对WiFi布局布点的合理规划、建设、运营，打造一个具有昆明特色、覆盖昆明六类公共区域的无线WiFi网络，项目按照“政府规划、企业设计、企业实施、企业维护、百姓使用、政府付费”的原则进行运作，为市民提供便捷、安全、迅速的互联网免费通道，成为城市数字化、智慧化信息应用的基础，有效推动城市运营管理、促进行业的智慧化应用。可实现对昆明市大部分公共广场（包括体育场馆、图书馆、博物馆、大型商场、商业街区等区域）、交通枢纽（机场、火车站、公交车场、客运站等区域）、旅游景区、医院、政务中心、便民服务中心等六类重点区域的免费WiFi覆盖。随着项目的推进和收效凸显后，免费WiFi覆盖范围将进一步扩展，逐步实现城乡公共区域免费WiFi全覆盖。

2018年5月，昆明市政府紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照精准脱贫和实施乡村振兴战略的总要求，深入实施农业产业扶贫工程，出台了《昆明市农业产业发展巩固脱贫成效规划（2018—2020年）》，规划以农业供给侧结构性改革为主线，突出产业扶贫问题导向、市场导向，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，优化土地、劳动力、科技、资本发展要素，抓好基地、加工、科技、品牌、利益联结机制重要环节，努力实现“贫困村有脱贫产业、有经营主体、有合作经济组织、集体经济有收益、贫困户有项目、劳动能力有技能”等农业产业扶贫“六有”目标，有效提升贫困地区自我发展能力，确保贫困群众稳定增收脱贫，拓展基层机构服务范围，提升乡镇服务效能，增强乡村魅力与全市同步迈入全面小康社会。

（四）创建一批村镇互联网精品服务项目，实现社会效益与经济效益双丰收。创建一批公共文化、教育、科技互联网精品项目，如将昆明市图书馆等公共讲座以视频同步的形式让基层观众同步享受。大力发展电子图书馆登记、借阅浏览平台，构建标准统一、互联互通的公共数字服务网络等；推出一批乡镇电商品牌项目，推动城乡产品要素的互联互通；建设一批娱乐精品项目，满足基层群众的精神娱乐需要等，实现社会效益、经济效益、文化效益多丰收。

为加快转变农业发展方式，以农产品流通和农村市场现代化为目标，昆明市政府以坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，“政府引导、市场运作、社会参与”的原则，在最近两年内先后制定实施了《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中促进农村电子商务加快发展的实施意见》、《昆明市电子商务进农村综合示范实施方案》，主要目的是培育壮大农产品电子商务经营主体、培育特色农产品电子商务品牌和农业电子商务人才为重点，以打造特色农产品电子商务示范县（镇、村）为抓手，扩大电子商务在农业农村的应用范围和规模，推动全市农产品流通及农村电子商务快速发展。同时明确了到2020年的具体工作目标：

　　——建立覆盖全市的市级、县级、乡级三级农村电子商务综合服务体系，创建10个市级以上应用广泛、模式先进、具有一定带动示范作用的农村电子商务示范县（争创3个省级以上农村电子商务示范县），全市打造30个农村电子商务示范镇（乡），打造100个特色农产品电子商务示范村（基地），推广建立村级电子商务服务点，基本实现应用广泛、保障体系健全、配套服务完善的农业农村电子商务新格局。

　　——全市培育3—5家在全国有影响力的本土农业电子商务企业，与国内知名农产品电子商务企业形成深入的合作关系，全市市级以上农业龙头企业电子商务应用率达100%，实现农产品电子商务销售收入占总销售收入30%以上；打造100个以上市级农村电子商务示范企业；发展1000个以上注册地在县乡的电子商务企业主体；发展乡村网店1000个以上；培训农村电子商务从业人员2万人次以上。

——形成全市农村电子商务蓬勃发展的浓厚氛围，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，农村电子商务市场主体得到广泛发展，农村电子商务综合应用取得重大突破，全市农村基层电子商务综合服务体系基本形成。

目前，实施意见和方案所涉及的互联网基础设施建设项目已基本完成，下一步的主要任务是在应用层面上培养用户群体，构建电商综合服务体系。

存在问题

我市信息产业与工业产值相比贡献率很小，信息产业与其他产业的融合程度不高，对其他产业的支撑带动作用不够明显，信息经济整体规模不大。实现乡镇互联网100%覆盖，助推“乡村振兴战略”还存在一些问题，主要体现在以下几个方面：

1. 城乡信息消费差距较大，乡镇基础设施不够完备、产品和服务创新能力弱、市场准入门槛高、城乡差距明显等问题,制约着昆明信息消费的持续快速发展。并且昆明城乡信息消费与居民的收入、消费性支出、每户电脑拥有量、当地人均GDP、人均教育经费等存在一定关系。农民收入偏低导致农民信息消费倾向和能力不强，农村互联网基础设施落后，信息消费服务能力有限，昆明城乡之间差距很大，信息化鸿沟有扩大趋势。

2. 昆明市地处云贵高原，总体地势北部高，南部低，由北向南呈阶梯状逐渐降低。中部隆起，东西两侧较低，以湖盆岩溶高原地貌形态为主，红色山原地貌次之。东西最大横距140km，南北最大纵距220km，全市面积21473km2，大部分地区海拔在1500～2800m之间。为尽可能大地提高基站覆盖面积，在农村地区、公路沿线往往需要建设一些高站点基站或者是高山站，这些站点的建设和规划，直接导致的乡镇互联网基础设施建设资金成倍提高。

3. 在网络建设初期，在县、乡镇一级的基站，很多都建设在当地电信机房里，其好处是节省投资、缩短建设时间，及时吸收用户，占领市场。随后网络和用户的快速发展，一些基站显示出弊端，如基站位置不理想，没有充分利用地形地貌，以及天线高度不够等，导致基站覆盖范围有限，乡镇内有较多室内盲区；同时，这些基站基本只能照顾本乡镇，对于乡镇的出入公路覆盖极为有限。

4.服务支撑平台应用成效不理想，数据中心存在规模普遍较小、布局不合理、能效水平低和信息安全能力等问题。除云南电信泛亚云计算中心外，其余均属于中小型数据中心，出口带宽小于100G。中小型数据中心能源效率指标（PUE值）为1.73，未达到工信部1.5的意见要求。电信网、广播电视网、互联网“三网”融合进展慢，电子政务资源整合、信息共享等深层次问题仍然突出。

　　三、原因分析

1．行政管理职能不足。互联网基础设施建设的主体是电信、移动、联通等通信运营商和铁塔公司，其行业主管部门是省通信管理局，市工信委作为昆明市互联网建设项目的牵头单位，除由市政府主导投资建设的互联网基础设施项目外，其他项目只能做好建设过程中相关问题的协调配合，无法对这些项目的规划、建设等工作进行统筹调配。省通管局作为全省唯一通信运营商的行业主管部门，需要综合考虑各地州实际情况；电信、移动、联通等通信运营商和铁塔公司作为独立的经济体，在投资建设通信基础设施过程中还要考虑其经济收益，而昆明市在省内的区位优势和经济优势，导致在互联网基础设施建设的统筹规划过程中能够覆盖我市绝大部分区域，但剩余区域往往是互联网基础设施建设较为薄弱的地区，通常具有较为环境复杂且建设困难、资金投入巨大而实际效果较差等特点。

2. 投资环境亟待改善。近年来，随着经济的发展，政策调整较大，有些政策缺乏连续性，因为土地征用的拆迁补偿、已建在建项目尚未取得预期效果就被迫拆除、部分基层机构（村委会）配合不及时，要求收取不合理费用等方面原因造成的经济纠纷较多。另一方面互联网基础设施的建设前期资金投入大，审批、规划、建设周期长，回报收益来自投入使用后长期的用户群体及海量的用户流量，运营之前还要培养用户体验和感知，短息效果不甚明显。而部分边远地区受交通不便、施工困难、建设时间长、用户需求不足、成本较高、运营商内部计划、审批程序等因素影响，大大影响了通信运营商和铁塔公司在这些地区投资和施工的积极性。

3. 信息化基础相对薄弱。目前，我市正在构建信息化产业发展整体的、相互配套的产业规划，积极推动利用云计算、大数据、物联网、“互联网+”等新业态推动传统产业改造升级，引入中关村e谷·昆明创想空间、猪八戒“互联网+创新创业”综合示范区等一批双创基地。华为昆明软件开发云创新中心、中星微“西南大区跨国总部基地”等项目落地昆明。浪潮昆明云计算产业园项目（一期）投入试运行。虽然产业链正在形成，但是短期内难以形成产业优势，将这些引进项目转化为实际成果，并辐射覆盖到乡镇还需要一个很长的周期。

4. 网络覆盖与“基站辐射”的矛盾难以解决。基站作为通信基础设施的重要节点，一个基站的选择，需从性能、配套、兼容性及使用要求等各方面综合考虑，其中特别注意的是基站设备必须与移动交换中心相兼容或配套，这样才能取得较好的通信覆盖效果。部分群众面对附近建立的通信基站，第一时间想到的就是投诉、抗议，誓要将家门口的长期辐射源坚决要取缔，部分区域还出现群众逼拆基站、阻挠施工、砍断通信线缆等问题，导致基站建设改变了原本规划。离基站太远，信号不好；离基站太近，又担心辐射。从情感出发，群众的纠结可以理解，但由于人们的错误认识，历年来，各种因为“基站辐射”投诉、反对所产生的纠纷已经造成电信、移动、联通三家运营商过亿的损失，虽然媒体和各地相关部门都积极开展科普教育，但这个矛盾一直存在。

四、下一步发展思路

随着“乡村振兴战略”的实施，围绕农业供给侧结构性改革主线和坚决打赢脱贫攻坚的要求，以构建农村现代流通体系为目标，运用社会化思维，充分发挥市场与政府合力，推动和促进农村产品流通交易、农村消费品、农业生产资料的线上线下融合发展，建立促进农村电子商务发展的体制机制和政策措施，推动农村电子商务成为农村经济社会发展的新引擎。按照市委市政府的要求，在下一步工作中，我委将进一步贯彻落实相关文件、规划、实施意见等涉及的具体工作任务从以下几个方面抓好落实：

1. 做好规划统筹协调。充分认识通信基础设施作为国家战略性公共基础设施的重要性，按照国家和省相关文件及会议精神，切实把通信基础设施纳入市、县（市）区经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等综合性和球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中，积极对接运营商，引导相关行业，加强通信基础设施建设，尤其是强化乡镇通信光缆、管道、基站、机房等通信基础设施建设内容，整体提高我市通信基础设施建设水平。

2. 协调相关部门提高行政审批效率。认真落实运营商对于移动通信基站规划建设需求，强化昆明市信息通信基础设施建设工作领导小组办公室职能，积极对接市住建、规划、国土、农业、林业、环保、交通、电力等相关部门及时开通绿色通道及时审批并提供优质服务。

3. 协调铁塔公司推进共建共享。积极协调铁塔公司增强计划建设能力，合理平衡、有效满足三家基础电信企业的建设需求，优先改造利用存量资源，最大限度实现共建共享。要求铁塔公司要优先改造利用存量资源，能够共享的原则上不再新建，为乡镇通信基础设施建设提速。

4. 协调运营商推进乡镇重点区域网络建设。协调通信运营商重点加强县城、乡镇信号盲区，以及农村通信基础设施薄弱区域的建设，协调推进未覆盖乡村有线光纤宽带建设，缩小城乡信息鸿沟。

感谢贵单位对政府工作的关心和支持。

（此页无正文）

昆明市工业和信息化委员会

2018年6月25日

（联系人及电话：张悦鹏 67466873；谢中伟　63133789）