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球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中对市政协十三届二次会议

第132002号提案的答复

市政协经济委：

您单位提出的《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加快我市生物医药产业发展的建议》的提案，已交由我委研究办理。我委高度重视您单位提出的各项建议，及时组织相关处室开展调查研究，并对接了市大健康办、市卫生计生委、市科技局、市食品药品监管局等相关部门。现答复如下：

一、产业发展概况

2017年，全市生物医药产业实现较快增长，成为新兴产业增长的主要动力。规模以上工业总产值完成286.12亿元，同比增长21.4％，规模以上工业增加值完成101.99亿元，同比增长17.5％，在新兴产业中占比达到60%。生产中成药29043.6吨，生产化学药品原药159.44吨。品牌效应不断增强，云南白药集团长期位于全国医药工业企业百强榜前列，上市生物医药企业达到4户；名优产品不断涌现，包括“云南白药”、“康王”在内的中国驰名商标共9个，“绿A”荣获螺旋藻保健品行业的首枚中国驰名商标，昆药集团创立的“昆明”、“络泰”、“云昆”三个品牌均成为中国驰名商标；产业集群快速发展，高新区目前已聚集了全市80%的规模以上制药企业，产业规模占到全省总量的近一半，经开区形成以专业孵化为特征的创新型特色园区，盘龙区、呈贡区成为生物医药研发机构聚集区；空港经济区正着力打造生物医药“综合生产贸易核”；新型疫苗研发及产业化成果显著，中国医学科学院医学生物学研究所拥有一批能够带动生物医药产业发展的高水平研发成果及技术储备，自主研制获批国家一类创新新药——Sabin株脊髓灰质炎灭活疫苗（sIPV）、肠道病毒71型灭活疫苗（人二倍体细胞）（EV71）两项重大创新成果，已在“昆明疫苗产业基地”进行规模化生产，该所2017年完成工业总产值18.26亿元，同比增长90%。

二、存在的主要问题

一是规模小且同质化生产现象严重，加之产业链部分环节缺失，企业间协作水平较低，整体发展后劲不足，产业整合仍需加速；二是机制创新亟需突破，央源与地源、创新链与产业链亟待融合，本市在中医药（民族医药）、生物资源等方面创新资源丰富，汇集中国医学科学院医学生物学研究所等一批国家级重点研发机构，云南中医学院、昆明医科大学等一批省内重点院校，但缺乏灵活高效的政产学研用协同机制，创新优势未能转化为产业发展优势；三是资源的开发利用率较低，产业链条亟需延伸，药材种植与流通环节存在小、散、乱现象，缺乏规模化、标准化的统一规划管理，难以从品质和数量上满足中药生产企业的要求，绝大多数中药材简单加工后流入市场，中药产业经济效益、产品附加值以及技术含量偏低，缺乏深加工及精开发产品；四是国家医药改革带来多重挤压，企业生产发展举步维艰。新一轮医改启动后，进入医保目录和药物采购招投标考核办法改变，低价竞标导致行业竞争更为激烈。“两票制”的实施导致医药企业营销成本及税负大幅增加，医保控费、药占比等国家政策的出台导致药品在医院的生存空间受到挤压。2015年9月省卫计委出台的《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步加强医疗机构注射用辅助治疗药品使用管理的通知》将我省很多主打产品和特色药品列为辅助类用药，医疗机构用药量大幅下滑。工艺核查、一致性评价、临床循证医学等药品上市后研究等需要大量研发投入，进一步加重了企业的成本压力。药品注册审评周期较长、注册前后与主管部门沟通不畅等因素加大企业研发风险，直接影响了企业创新积极性。

 三、已开展的主要工作

您单位提出了“建立统筹协调机制、加大扶持力度、优化产业结构、构建创新体系、提升中药材品质”等工作建议，这些建议切合实际、针对性强，也是当前市委市政府统筹推进我市生物医药产业发展的重要措施。

（一）建立和完善统筹协调机制。深入落实《中共昆明市委 昆明市人民政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中着力推进重点产业发展的实施意见》（昆发〔2016〕16号），组建了以市政府分管领导任组长的生物医药产业推进小组，建立市级层面推进生物医药产业持续健康发展的统筹协调机制，强化各相关部门间的沟通协调，集中协调和解决企业在土地、环保、能源、财税、人才等方面遇到的重大问题；我委建立了重大项目“周会办”制度，召集相关部门集中协调解决重大项目推进中的困难和问题；认真落实市委市政府《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中建立国家植物博物馆和中国昆明大健康产业示范区领导推进机制的通知》（昆办通〔2017〕29号），成立市政府分管领导任组长、各部门合力协作的医药健康推进组，建立部门间高效协作的工作机制及信息报送制度；推动出台了《2017年工业经济攻坚实施方案》和《2017年昆明市工业和信息化投资项目攻坚行动计划》，细化各县（市）区、开发区年度目标任务。及时组织召开会议协调产业发展存在的问题，深入开展专题调研和稳增长工作，确保产业发展年度目标完成。

（二）加强扶持政策落实。结合全市稳增长、促发展的工作部署，坚持发挥优势、突出特色原则，实施重点突破。对生物医药行业的重点项目、重点领域进行重点跟踪和帮扶，在白药系列、三七系列、天麻系列、灯盏花系列、银杏叶素系列、青蒿素系列、草乌甲素等重点领域实施重点推进。一方面对潜力大、效益好、具有规模的生物医药项目优先列入各级政府重点项目，同时积极争取列为国家重点项目，对各级重点生物医药项目，在立项、规划、土地、环评、建设等环节给予倾斜支持；另一方面积极协助生物医药企业申报国家、省级、市级各项产业发展专项资金，按相关资金管理办法优先给予贷款贴息或资金补助支持。2017年市级给予生物医药产业领域累计4372万元资金扶持，争取省级工业和信息化发展专项资金590万元。同时，我委在深入调研和学习借鉴的基础上，提出了促进生物医药产业发展的若干政策措施报市大健康办，供市大健康办统筹制定大健康产业配套政策参考。

（三）持续优化产业结构。制定了《昆明市“十三五”工业产业布局规划》、《昆明市十三五工业发展规划》以及《昆明市生物医药产业发展规划（2016－2020年）》，提出立足本市资源优势和产业基础，着力打造以中药（民族药）产业为支柱，以生物技术药、化学药、医疗器械产业为主导，以健康产品及服务为延伸的“1+3+N”产业新体系，不断壮大产业规模，力争到2020年全市生物医药产业规模以上工业总产值达500亿元。中药领域针对灯盏花等优势中药材资源综合利用受限，产品深度开发滞后等问题，结合院内制剂和配方颗粒的潜在优势，开展灯盏花产品深度开发，中药配方颗粒，院内制剂工业开发及产业化等项目招商，加强品种二次开发，拓展功能疗效，延伸产业链。化学药领域鉴于化学药生产的高污染和高耗能，在重点支持本土龙头企业开展国外化学药大品种仿创研究的基础上，积极引进省外有实体企业开展包括品牌仿制药在内的专利到期药物生产。生物制药领域根据现有产业布局，开展抗毒素、免疫制剂等人用生物制品及血清制品、疫苗等兽用生物制品的研发及产业化。医疗器械领域围绕治疗与康复设备、互联网医疗设备研发、高端耗材研发及产业化等招商。保健品领域围绕三七及其叶花健康产品研发及产业化、食用花卉健康产品系统开发、药食同源道地药材功能饮料研发及产业以及石斛健康产品研发等招商。目前已陆续引进一批重点产业项目，康美健康城、云南九龙城医药健康产业园、中国中药云南滇中新区产业园、国药中生云南生物制品产业化基地、通盈“双环铂”新药研发生产基地等项目落地建设，东阳光集团、修正药业等在昆投资项目正在对接洽谈。

（四）努力提升中药材品质。针对中药材种植一直存在发展规划和种植品种选择科学性不足、基础研究相对滞后、种植效益不高等问题，昆明市自2015年以来每年都安排生物产业专项资金,用于促进中药材产业健康发展，通过项目扶持支持企业发展种植基地、产品加工、品牌建设、市场开拓、科技支撑等产业环节，2017年扶持资金累计达217万元，中药材农业产值近14亿元。我市已有禄劝县和寻甸县首批入选“云药之乡”，目前省科技厅、食药监管局正在组织开展新一轮“云药之乡”申报工作，此举将充分发挥云南道地药材的资源优势，进一步提升云药品牌的知名度和影响力，我市正在积极组织开展申报工作。为充分发挥药物资源丰富的优势，推动中药材产地初加工标准化、规模化、集约化，引导中药饮片生产聚集，鼓励中药材一二三产业融合发展，云南省人民政府出台了《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中推进中药饮片产业发展的若干意见》（云政发〔2018〕19号），省级财政预算安排云南省中药饮片产业发展专项资金，紧紧围绕打造中药材龙头加工企业种养殖基地、中药饮片和中药材精深生产加工、中医药服务全产业链体系建设等，紧盯制约产业发展突出环节，对重点领域、重点项目给予支持。市级层面认真抓好相关政策的宣传落实，组织申报扶持项目58个，奖励类29项，下一步将认真筛选、积极推荐，努力为本地企业争取省级资金扶持。

（五）积极构建创新驱动体系。整合科技创新资源,支持中药(民族药)、新型疫苗、单抗药等的研发和重大疾病、传染病预防及治疗方面的科技创新，支持具有特色资源优势的中药材、健康产品原料、康体医疗、养生养老等大健康产业的创新。截止2017年底，全市拥有白药集团等7家云南省工业产品质量控制和技术评价实验室；拥有生物谷药业等4个国家级企业技术中心；拥有龙津药业等26家省级企业技术中心，其中2家为2017年新增；拥有源瑞制药等44家市级企业技术中心，其中8家为2017年新增。昆药集团的“天然植物药提取智能制造试点示范项目”成为2017年国家智能制造试点示范项目。云南白药集团股份有限公司三七等中药饮片标准化建设项目、云南生物谷药业股份有限公司灯盏生脉胶囊标准化建设、昆明龙津药业股份有限公司注射用灯盏花素标准化项目、昆药集团股份有限公司血塞通注射剂（冻干、注射液）标准化建设项目4个项目纳入国家新兴产业重大工程包（产业创新能力建设工程）2017年中央预算内投资计划，总投资17310万元，获得中央预算内资金支持1500万元。昆明贝泰妮生物科技有限公司药妆品牌薇诺娜采用的四种植物活性提取物被国家CFDA批准为新的化妆品原料。2017年市级累计给予生物医药领域技术创新、技术改造、工业创新平台建设资金扶持累计896万元。

（六）协调推进项目建设。按照前期、新开工、续建、竣工分类建立“四个一批”产业项目库，对生物医药产业重点投资项目全流程跟踪、精细化服务管理，协调推进一批投资规模大、带动作用强的产业项目有序推进。云南白药集团健康产业项目（一期）总投资86116万元，已取得立项批复、建设用地规划许可证、节能批复，正在开展环评等工作；山灞远程医疗产业集聚区一期建设项目总投资72096万元，已完成项目外部围墙的搭建；滇虹药业制药产业化基地和新型缓控口服制剂研发平台建设项目二期工程总投资95000万元，正在进行主体建筑施工；昆药集团天然植物药创新基地项目总投资33767万元，正在进行设备安装和调试，一期2018年进行试生产；昆明中药厂中药现代化提产扩能建设项目总投资52011万元，正在进行设备安装和调试；中国医学科学院医学生物学研究所S-IPV疫苗（Sabin株脊髓灰质炎灭活疫苗）二期GMP生产线项目总投资34000万元，正在进行设备安装和调试；新签约项目中国中药云南滇中新区产业园项目、国药中生云南生物制品产业化基地项目正在开展项目地勘、设计等前期工作。

四、下步工作思路

为进一步落实好您单位提出的意见建议，推进我市生物医药产业健康发展，市工业和信息化委将联合相关部门，积极协调做好以下几方面的工作：

（一）加强组织领导，促进产业突破发展。落实市委市政府《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中建立昆明市“188”重点产业发展领导推进机制的通知》（昆办通〔2016〕61号）及《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中着力推进重点产业发展的实施意见》（昆发〔2016〕16号）的工作要求，高位统筹推进产业发展，进一步加强市工信、发改、科技、食药、财政、国土等相关部门的合作联动，研究生物医药产业发展的重大事项，组织协调各领域要素资源投入，分解落实各项任务，形成合力，促进产业全面协调可持续发展。建立协调咨询机制，组建市级工业和信息化产业专家库，邀请生物医药产业领域专家，对医药产业发展的重大问题提供咨询。

   （二）加快产业基地建设，促进产业集中集聚发展。全面推进中药材种植、现代化中药、生物医药、化学药、医疗器械、生物试验基地等一批产业基地规划建设。加大土地、资金、公共设施等方面支持力度，建成国内一流医药产业生产和研发基地。在昆明主城区、高新区、经开区、呈贡工业园及省级工业园区重点发展生物医药研发创新、加工、现代装备研发制造等企业，依托龙头企业和骨干企业，发展名优产品，开发新药、新型疫苗、生化制品、保健品、化妆品等，协调推动产业分工协作，延伸产业链，带动中小企业发展，形成产业集群。

（三）强化监督管理，促进产业规范有序发展。大力培育生物产品市场，规范药品政府采购方式，发展商业健康保险，对拥有自主知识产权的生物药品，按照国家有关程序进行评审，符合条件的纳入医疗保险目录和国家基本药物目录。规范生物产品市场秩序，依法查处制假售假、商业欺诈等行为。加强知识产权的保护，完善生物技术知识产权保护机制。加快昆明生物特色产品加工及产品的标准化进程，加大力度保护昆明的特色、优势生物产品。同时，加强生物产品质量监督、检疫检验监测体系建设，逐步建立全过程、有效的动植物检疫、农药（兽药）残留检测、环境质量监测和产品质量控制体系。严把质量关，改善包装，多创出一些国内外知名的昆明生物产品。

（四）加大经费投入，保障产业可持续创新发展。充分发挥政府资金的引导作用，加大对新医药产业的扶持力度，建立财政投入与产业发展同步增长机制。统筹发展改革、科技、工信、扶贫、商务等单位的相关专项资金，集中支持优势企业、高新品种、著名品牌和中药材基地建设。

（五）强化扶持服务，培植一批行业龙头企业。对重点领域的重大项目实施“一企一策”、“一品一策”精准化扶持，分梯次培育重点企业、重点品种。鼓励和引导药品生产企业加快实施新版药品GMP改造，促进医药产业升级。引导推进企业兼并、联合重组，鼓励中小企业创新创业，对企业兼并重组或企业集团内部优化资源配置而发生的药品技术转让注册等申请，优先评审和审批。对重点培育企业，通过优先安排检查等措施，鼓励其全部生产线一次性通过新版GMP认证。对重大投资项目在立项、规划、土地、环评、建设等环节给予倾斜支持。

（六）加大创新体建设，强化人才引进培养。支持生物医药产业领域内企业进行产品研发和创新，支持搭建服务全省的标准化生产平台、产业检测平台、区域性技术研发中心、产品检测中心等公共服务平台。扶持企业建立重点实验室、企业技术中心、工程技术中心。加强引进高端人才尤其是海外高层次人才优惠扶持政策的延续性，对重点企业的引进人才在购房、配偶就业、子女入学及就医等方面给予一定的政策倾斜；增强对引入本市的“云岭学者”、“云岭产业技术领军人才”等人才的支持力度，对带项目、带团队、带资金的来昆创业项目，给予启动资金、研发资金等支持。

感谢您单位对我们工作的关注和支持！

                                昆明市工业和信息化委员会

                                        2018年5月30日