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昆明市食品药品监督管理局

球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中中国人民政治协商会议第十三届昆明市委员会

第二次会议第132307号提案的答复

昆食药监〔2018〕40号

李鸿委员：

首先感谢你长期以来对我市食品安全工作的关心和支持。你在市政协第十三届二次会议第132307号提案，已交由我局进行办理。对你的提案，我局高度重视，进行了认真的研究，现结合你在面商中提出的意见建议，答复如下：

一、米线质量监管情况

由于昆明特有的历史文化形成的传统饮食习惯，米线（卷粉、饵丝、饵块）等谷物类制成品与老百姓每天的生活息息相关，深受广大市民群众喜爱，而昆明的米线日需求量占全省的近四分之一，因此，做好昆明市米线质量安全监管工作在全市食品安全中的作用举足轻重。能否把广大群众几乎每天必吃的地方特色美食管好，让市民吃得安心，直接关乎广大市民群众在食品安全上的获得感、幸福感，当前昆明市正在创建全国食品安全示范城市，为人民群众提供一个安全放心的消费环境，不仅是食品监管职责的需要，更是对监管能力的考验。

昆明市现有米线加工获证企业26家，获得登记证的米线加工小作坊17家，规模化生产厂家较少。自2014年8月1日起，按照《云南省人民政府食品安全委员会办公室球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发2014年云南省米线生产环节零点整治行动方案的通知》（云食安办发〔2014〕18号）、《云南省人民政府食品安全委员球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发云南省食品药品监督管理局促进云南省米线行业健康发展指导意见的通知》（云食安委发〔2014〕4号）等文件要求，昆明市食药监管局从2014年8月1日起，在全市范围内启动开展为期1年的米线质量安全专项整治行动，行动共分四阶段进行：一是动员部署阶段（2014年8月1日-8月10日）；二是调查摸底阶段（2014年8月11日-9月10日）；三是全面整治阶段（2014年9月11日－2015年2月10日）；四是巩固成果阶段（2015年2月11日－2015年7月31日），重点整治米线生产环节非法添加非食用物质和滥用食品添加剂违法行为。为确保专项行动落到实处，切实达到规范米线行业秩序的预期效果，昆明市政府制定并下发了《米线质量安全专项整治行动方案》，明确了专项整治的半年目标及一年目标。

半年目标：实现米线生产加工“取缔一批、规范一批、提升一批、培育一批”的目标，排除食品安全隐患，规范米线生产、流通、消费秩序，杜绝非法添加和滥用食品添加剂行为；完善标签标识、包装上市和索证索票制度，确保米线质量安全双向可追溯，支持培育规模米线加工企业健康有序发展。

一年目标：建立完善昆明市米线生产管理规范、昆明市米线质量地方标准等地方性食品安全法规，形成长效监管机制，建立食品安全网格化管理、责任追究、举报奖励及米线质量安全公示等工作机制，强化米线行业诚信和自律机制建设，发挥行业协会自律作用。

自专项整治行动以来，全市米线质量总体水平有了进一步提升，一是实现了小作坊食品安全登记备案管理制度；二是为米线产品“换装”，并贴上“身份证”；三是实现了自2014年10月15日起，禁止无预包装、无标签标识的米线进入超市、商场、餐饮服务单位、食堂、标准化农贸市场制作、加工、销售。四是通过严格落实索证索票，不断完善了长效监管机制；五是对云南省米线地方标准进行了修订。

二、现阶段米线监管工作开展情况

为加强全省米线（卷粉、饵丝、饵块）等谷物类制成品生产监管工作，贯彻落实省局《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步加强谷物类制成品米线（卷粉、饵块）等生产监管的通知》（云食药监食监〔2018〕14号）文件精神，巩固提升前期我市在米线等谷物制成品专项整治工作中取得的成果，结合昆明市创建国家食品安全示范城市的工作要求，昆明市食药监管局决定于2018年5月-10月在全市范围内开展为期半年的“米线等谷物类制成品质量安全提升行动”，旨在持续加大对米线（卷粉、饵丝、饵块）等谷物类制成品生产环节无证生产、非法添加和滥用食品添加剂违法行为打击力度，加强流通和餐饮消费环节销售“无证”产品、不合格产品等违法行为的查处力度，确保市场产品符合食品安全标准；通过建立突击检查常态化、产品抽检常态化、日常监管信息及违法行为查处信息公示常态化、产品检验信息公告常态化的长效监管机制，持续提升生产经营者落实食品安全主体责任意识和守法诚信经营的自觉性，力求实现有效遏制昆明市米线等谷物类制成品生产经营食品安全隐患事件的发生，市场秩序得到规范，米线质量安全从生产、销售到餐饮环节可追溯，生产经营质量安全管理水平不断提升，行业良性有序规范发展。

为使米线质量提升行动切实取得实效，市局成立了整治行动领导小组，确定了六项行动重点措施，制定了具体行动方案：  

5月9日-5月24日为突击检查阶段，重点通过突击检查重拳打击在生产加工过程违反食品安全国家标准、地方标准，非法添加有毒有害物质、非食用物质和超范围使用食品添加剂的违法行为。检查的同时抽取产品待出厂成品统一送市食品药品检验所进行检验。

5月25日-9月30日为集中整治阶段，重在全面开展无证产品清查行动，严查产品流通、餐饮单位进货查验制度落实情况，依法查处不落实食品进货查验记录制度和经营来源不明米线等谷物制成品的违法行为，让“无证产品”不得进入市场流通和餐饮环节，倒逼生产加工单位依法取得生产许可或作坊登记证。同时要求各县区从7月1日起到8月31日每周开展一次米线等谷物加工制成品流通市场（含餐饮单位）的快检排查与抽检工作。

根据前期突击检查案件查处和无证产品清查情况，通过组织召开生产经营者的集体约谈、动员大会等形式，广泛宣传《食品安全法》、《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》、《云南省食品安全地方标准食品生产加工小作坊卫生规范》、产品食品安全标准等，使生产经营者充分明确此次提升行动的政策和管理规范要求，督促其在自查自纠的基础上向消费者作出保证生产经营质量安全的公开承诺书。

10月1日－10月31日为巩固提高阶段，重在根据前期工作开展情况，以问题为导向，有针对性持续开展生产加工单位突击检查、流通（含餐饮）单位进货查验记录制度落实情况检查、产品抽检及快检排查工作（此阶段产品检验均由各地自行承担）、违法查处公示、产品检验信息公告等工作，形成常态化工作机制，持续监督米线流通、餐饮消费单位建立进货索证和台账记录制度，严禁采购标识不规范、无产品包装、来源不明的米线等谷物加工制成品，切实巩固整治工作成效。

自行动开展以来，通过突击检查及现场抽检，截至6月10日共查处4家米线生产企业超范围添加或不按标准生产行为，目前案件正在查处阶段。在突击检查过程中，我局积极主动与新闻媒体协调联动，云南日报、都市时报、云南电视台等媒体全程跟拍了突击检查全过程，并将检查情况及时向社会进行了报导，形成政府依法监管、行业主体自律、社会广泛参与的群防群治局面，营造出提升行动的良好社会氛围。

下一步，我们将以创建国家食品安全示范城市工作为契机，对照你在提案里提出的2个方面11条建议，把食品安全工作做得更精准、更扎实、更规范，守住食品安全基本线，为保障“舌尖上的安全”、维护群众健康担当尽责，积极作为。

一是根据日常监管和抽检情况，向流通、餐饮服务单位公告一批质量优、价格合理、讲诚信、守合同、管理规范的米线生产企业作为供货单位，鼓励流通、餐饮单位与生产单位签订供货合同，设立产品信息公示栏，经营销售过程中依法向消费者公示米线等产品的产品包装标签标识、生产许可证（作坊登记证）、质量合格证明等法律法规规定的产品信息，确保产品追溯可靠、合格。

二是持续加大对米线加工小作坊登记后的日常监管工作力度，有效运用行政处罚手段，不断督促米线加工小作坊按照《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》和《云南省食品安全地方标准食品生产加工小作坊卫生规范》进行规范生产，提升改造，着力解决生产环境脏、散、乱，设备简陋，工艺落后，卫生条件差等问题。

三是持续严厉查处各类违法行为。生产、流通、餐饮监管按照职责分工，加强协调配合，对违法生产、流通、餐饮消费米线的单位依照《食品安全法》、《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》等法律法规从严从快进行查处各类违法行为，重点曝光和坚决依法取缔一批的“黑窝点”，涉嫌犯罪的坚决移送司法机关追究刑事责任。

再次感谢你对食品安全监管工作的关心支持。答复若有不妥，敬请批评指正。

　　昆明市食品药品监督管理局

                          　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月30日