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昆明市食品药品监督管理局

球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中中国人民政治协商会议第十三届昆明市委员会

第二次会议第132141号提案的答复

昆食药监〔2018〕39号

单松松委员：

首先感谢你长期以来对我市食品安全工作的关心和支持。你在市政协第十三届二次会议第132141号提案，已交由我局进行办理。对你的提案，我局高度重视，进行了认真的研究，现结合你在面商中提出的意见建议，答复如下：

你的提案内容针对性强，为我市加强保健食品生产与流通环节的监管和广告宣传监管工作提出了很好的建议，为此向您表示由衷的感谢。针对建议的具体内容，我局会同各县区局进行了认真研究和讨论。昆明市食品药品监督管理局是对“四品一械”即药品、食品、保健食品、化妆品、医疗器械履行监督管理的政府职能部门，对辖区内生产及流通领域的以上产品的质量与安全进行监管与风险监测。“会销”是经营企业的一种具体的宣传与销售行为，经执法部门多次突击检查，发现这些经营企业所推广宣传的都是合法产品，亦未发现在非法定经营地址外进行销售行为，因此，此类违法行为甚为隐秘，具有难发现、难取证、难处罚的特点，工商行政管理部门是该经营行为的主管部门，食药监管部门也在主动作为。

一、逐步完善监管机制，加大日常监督检查与抽检力度，近四年来我市生产与流通领域保健食品质量安全得到了应有的保障，保健食品抽检合格率连续四年达到100%。

2015年至2016年，市食药监局以严厉打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传等“四非”违法违规行为为主线，从对从业人员、消费者的培训宣传、对保健食品生产经营企业的监管、对违法违规行为的严厉打击等方面，进一步规范了我市保健食品生产经营企业的生产经营行为。2017至2018年全市范围内组织开展保健食品旅游市场及欺诈、虚假宣传两个专项整治同时，市食药监局及时开展了保健食品批准证书持有者和生产企业基本情况调查，经营企业换证工作已全部清理完毕。

（一）加大保健食品日常监管力度。加大保健食品抽检品种和批次强度，着力检出国家批准工艺配方和实际生产工艺配方的差异问题，依法严查重处，有力打击违法添加和制售假劣等违法行为。强化保健食品生产经营企业督查、巡查工作，进一步督促各区（市）县食药监局落实经营企业主体责任和日常监管的属地责任，确保生产企业监督检查覆盖率达100％，经营单位监督检查覆盖率达100％。

（二）深化巩固保健食品“打四非”专项整治成果。保持高压态势，打击保健食品“四非”违法行为，对保健食品夸大宣传，销售无证产品，非法传销、会销、产品体验等违法行为进行专项整治。2015至2016年先后组织开展并完成了保健食品、配制酒、玛卡制品等专项整治，对我市保健食品生产单位22家全覆盖检查，检查经营单位5100余家次。

（三）大力开展保健食品旅游市场及欺诈、虚假宣传“两个专项整治”。2017至2018年度，市食品药品监督管理局加强与市工业和信息化委员会、市公安局、市商务局、市工商局、市文体广电局、市委网信办等部门的协作配合，形成专项行动合力。部门之间协调配合，及时沟通信息，形成监管合力，协调解决专项行动中的困难和问题，提高执法效能。建立了专项工作信息报告制度，从专项行动开始到结束，实行工作阶段报告制度，一是利用在市场检查的过程中，对药店经营者、消费者进行保健食品相关知识的宣传；二是在县区民族广场、农贸市场、体育广场周边等群众休闲、娱乐、锻炼、买菜的主要场所设置宣传专栏，提醒广大市民：1、保健食品不能代替药品；2、保健食品有专门的国家注册标识、产品标识，信息可在国家食品药品监督管理总局网站查询；3、保健食品应标示适宜人群、用法用量及有效期等安全信息；4、保健食品严格实行经营许可，购买保健食品要到合法店铺购买；5、保管好购买凭证，如购物小票和发票。三是利用在部分县、乡镇的赶街天，在集市上设立保健食品宣传、咨询服务台，并向群众发放保健食品知识宣传单6000册。四是向社会公开举报电话，把违法违规企业建纳入名单，增加曝光度。以国家工商总局公布的全国广告监测系统数据为抓手，开展对我市行政区域内广告活动的监管，将市、县区二级电视台、广播电台和市属发行的报刊列为监测重点，以药品、食品(含普通食品、保健食品)等商品或服务广告为重点类别，开展排查。至2018年6月8日底，保健品食品广告监测326条次，涉嫌违法移送工商部门的有34条次。责令改正违法广告24条次、责令停止发布违法广告21条次，处理相关群众信访举报投诉件12件，内容主要以保健食品包装介绍及店堂、网络销售中的宣传涉嫌违规的问题。

（四）开展以抽检、广告监测为主要手段的日常监管，严打违法经营。一是加大食品、保健食品抽检工作力度，切实保障流通领域产品合格率达100%。保健食品：对6个旅游热点区域开展保健食品监督抽检工作，此次抽样安排在官渡、西山、呈贡、旅游度假区、经济开发区、石林等旅游热点景区进行，其中官渡、西山负责辅助降血糖类10批次，呈贡、旅游度假区负责改善睡眠类10批次，经济开发区、石林负责减肥类10批次的抽检工作任务，目前各单位已按要求完成抽样工作，所抽的30批样品已按要求寄送到承检机构大理州食品药品检验所进行检验。紧急完成国家局要求的7大功能10个批次40份的保健食品样品抽检工作，以及10个批次40份的普通食品样品抽检工作，目前已按省局抽检方案规定时限送达省食品药品检验所。二是专人负责保健食品违法广告监测工作，切实保障商家广告行为可控，可查。每月收集汇总辖区内对保健食品违法广告的监测数据，定时填报报表向云南省食品药品监督管理局保化处报送。在各级各部门共同努力下，加强了对保健食品欺诈、非法宣传、虚假违法广告的打击力度，正确引导消费者科学使用保健食品。

（五）通过执法培训和公众传媒以及现场会形式开展保健食品科普宣传。市食药监局加大了对行政执法人员、生产经营者、消费者的培训和宣传：一是市局领导亲自带队深入保健食品生产经营企业进行调研和飞行检查；二是组织执法人员学习保健食品监管和抽样检测工作相关工作规范；三是通过市局门户网站、新闻媒体等宣传平台向广大消费者宣传保健食品基本知识，并在地方电视台及出租车led顶灯广告滚动公示投诉举报电话12331。四是指导各区（市）县食药监局通过公众传媒向消费者提供保健食品科普知识，引导人民群众科学理性消费。

（六）加强监督抽检工作，确保入市保健食品质量。市食药监局结合我市实际，对声称减肥、辅助降血糖、辅助降血压等类的保健食品开展监督抽验，2015年抽检64批次、2016年抽检95批次，2017年抽检38批次，2018年目前已抽检10个批次，合格率均达到100%。

二、积极协调相关部门，合力整治保健食品欺诈、虚假宣传及非法“会销”

以义诊、健康讲座等为主要形式的“会销”行为性质涉及行为违法、实体违法、产品违法等方面，而绝大多数“会销”商对产品虚假、夸大宣传及价格欺诈等行为均属于行为违法，产品本身是合法的保健食品或者普通食品。因此，此类违法行为工商是主管部门，食药监管部门亦有管辖权，我们将积极协调工商部门及地方属地派出所一起对非法“会销”行为进行严厉打击，采取系列举措强化监管，发现一起、查处一起，情节严重数额巨大的依法移交司法机关进一步处理。

（一）拟定《“迎接创城，理性消费，正确选择，合理食用，促进健康”保健食品宣传活动方案》，各县区局以街道办为单位分别在社区公共场所、文化宫、广场、老年人大学等定点开展现场宣传活动。引导以中老年人为主的保健食品消费群体增强维权意识与鉴别能力，做到理性消费、科学保健康，让广大中老年朋友人人争当“监督员、协管员”时时处处监督举报，使非法经营行为无处藏身。

（二）鼓励社会力量积极参与，逐步形成社会共治局面。帮助成立市级保健食品行业协会，并指导协会充分发挥社会团体应有作用，协会根据国家有关法律法规及省局《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加强保健食品会议营销监管的指导意见》开展工作，确实摸清保健食品经营企业底数，做到产品入市登记、会议备案、监管部门执法人员现场监督，从源头上把关，严格管控会销经营企业的经营行为，杜绝“非法宣称、虚假广告、价格欺诈、洗脑诱骗”等违法行为；积极协调辖区政府、工商、公安，达成共识，鼓励群众大胆举报，逐步形成社会共治局面。

三、我局正在草拟市民举报奖励机制，旨在强化打击针对老年人的违法销售保健食品及其他普通食品行为的有效防控体系，为创建健康有序的食品药品市场作出积极努力。

再次感谢你对我们工作的关心支持。答复若有不妥，敬请批评指正。

　昆明市食品药品监督管理局

                          　　　　　　　　　 　 2018年6月30日