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严英委员：

您提出的《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中昆明市森林旅游产业发展的建议的提案》已交由我局办理，经认真研究后，现答复如下：

森林作为陆地生态系统的主体，是人类文化的摇篮、天然的氧气制造厂，也是城市的绿色肺脏。向往绿色、亲近森林、回归自然、享受生态，是人类的天性和渴望，以森林为主题的“绿色生态休闲旅游”已成为服务业的新发展趋势。

所谓“森林旅游”是指人们在被保护的森林生态系统内，以自然景观为背景，融区域内人文、社会景观为一体，所进行的野营、野餐、登山、赏雪等各种游憩活动。旅游者通过与自然的接近，达到了解自然、享受自然生态功能的好处，产生回归自然的意境，从而自觉保护自然、保护环境的一种科学、高雅、文明的旅游方式。

一、 全市森林资源情况

昆明地处金沙江、南盘江、红河3大水系的分水岭之间，北部受金沙江、普渡河等河流切割，山高古深；东南部南盘江环绕，喀斯特地貌发育；中部起伏较小，镶嵌着滇池、阳宗海等湖泊，分布着一系列南北向构造、排列不规则、大小不等的山间盆地，地形北部高，由北向南呈阶梯状逐渐降低，低丘及海拔2000m～2500m的中山分布广是我国重要的生物多样性关键区域。

（一）林地资源。全市土地总面积为2.1万平方公里（3158.8万亩），其中：林业用地面积1835万亩，占全市土地总面积的58.16%。

（二）森林覆盖率。按新增造林面积测算，2016年底全市森林覆盖率48.76%，林木绿化率58%。

（三）野生动植物。昆明植物种类丰富多彩，植物群落类型比较齐全。有20多种森林类型，其中云南松林的分布面积和蓄积量最大，分别占57.0%和53.3%。全市现有种子植物195个科、1099个属、3229个种，占云南省种子植物科数266科的73%，占全国291科的67%，其中特有种60余种。昆明地区有国家重点保护野生植物12多种。有陆生野生动物460多种，有珍稀保护动物44种，占全国257种的17%。

(四)自然保护区和国家森林公园。昆明有森林生态或野生动物类型的自然(水源林)保护区的自然保护区6个，总面积89.21万亩。其中：国家级自然保护区1个，面积24.68万亩；省级自然保护区1个，面积10.83万亩；市级水源林保护区1个，面积47.5万亩；县级自然保护区3个，面积6.20万亩。有国家森林公园3个，总面积约7.0万亩。全市林业系统管理的保护区和国家森林公园总面积约占国土面积的3.05%。

在昆明市政府、市林业局党组的高度重视下，全市林业现代化进程快速推进，林业主导产业不断提升发展，出台《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加快林业产业发展的意见》，编制了《昆明市“十三五”林业产业发展规划》、《昆明市森林生态旅游发展规划》。根据昆明市森林生态旅游资源人富集度，发域分布特点，综合性、整体性、相似性、协调性、经济上的相连性和各个旅游区的内在规律，区域基本优势，确定将昆明市划分为滇中高原湖盆山地区、滇中高原山地河谷区、滇中高原岩溶山地区、滇中高原中山峡谷区四个森林生态旅游区，进行森林生态旅游产业空间布局，由此形成了一个涵盖全市的森林生态休闲观光体系。

二、 工作情况及下步打算

“绿水青山，就是金山银山”。虽然我市有1025650公顷的森林资源，占全土面积的48.76%，这些资源为森林旅游的发展提供了广阔的舞台，但仍然存在一些问题，我们将针对您指出的问题，结合您提出的建议，进一步加大森林旅游产业发展力度。

第一，理顺森林旅游产业发展思路。要在昆明市大旅游环境下统揽森林旅游，把完善规划体系、强化森林旅游规划管理摆在突出位置，推出一批具备森林游憩、疗养、教育等功能的森林体验基地和森林养生基地，鼓励发展森林人家、森林小镇，助推产业发展。积极培育森林康养、森林体验、森林养生以及生态露营、山地运动、丛林穿越、研学旅游等一大批森林旅游新业态，使森林旅游产品日趋多样化。特别是在大健康建设的背景下，把打造包含森林保健、森林医疗、森林疗养、森林康复等在内的森林养生产品体系作为新时期森林旅游工作的重点，力求最大限度地发挥森林在维护、促进公众健康中的作用。

第二，加大森林旅游品牌建设。国务院已批准昆明为大健康产业示范区，吸引了一批有实力的大企业、大集团围绕生态投资健康养生项目。良好的生态环境，为大健康产业发展提供了强劲支撑，是健康产业的基础。因此，要按照《昆明市森林旅游产业发展规划》，在现有森林生态资源的基础上开发新资源，打造旅游新亮点。

一是打造好森林公园。目前，我市管理的国家森林公园有三个：棋盘山、钟灵山、圭山国家森林公园，但没有开展深度旅游活动。下一步要在森林景观优美、自然和人文景物集中、交通方便的区域加大“森林公园”建设，为人们提供一个游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所。同时，国家森林公园是自然保护地的一种类型，是保护我国珍贵森林风景资源，保护生物多样性的重要阵地，其核心景观区、一般游憩区纳入生态红线范围，是禁止开发区域。

二是要规划建设好一批森林庄园。开展森林庄园认定工作，引导鼓励民营资本在集体林权制度改革后通过流转、入股等形式在集体林地上依托现有森林资源，在保护的前提下重点开发以林果野菜采摘、野生菌采摘、康养、科普、特色林业经济、休闲观光和文化教育等旅游产品。

三是抓好国有林场经营。以昆明市国有林场改革为契机，将昆明市范围内的14个国有林场打造成森林旅游区，实行分区经营，把林场划分为生态保护区、商品林经营区、适度开发区和多种经营区。在生态保护区，实行严格保护，依法禁止一切经营活动和人为活动，以发挥生态效益，以培育、管护为主要任务；在商品林经营区，开展抚育、间伐等营林活动，培养大经级木材和珍稀用材；在多种经营区重点发展林下经济，在适度开发区，重点建设森林旅游基础设施，在森林生态承载能力测定在基础上，适度开展森林生态旅游。

四是发展都市休闲及乡村旅游。利用森林生态资源和景观文化，宗教文化、少数民族文化、民俗文化、耕作文化等生态文化资源，以“果庄”、“苗庄”、“花庄”、“林下经济庄园”和“农家乐”等形式，发展民族文化、森林生态为特色的森林生态文化旅游，展现林下休闲、森林体验、疗养健身、观光采摘、风景游赏、民族风情、科普教育等，打造周末游、养生游、自驾游等森林生态旅游品牌和精品景区，使森林生态旅游产业规模、质量、效益逐年改善。

第三，加快配套设施建设。要着力改善森林休闲旅游观光区的基础设施和硬件环境，加快通景道路建设和连接景区公路建设，设置公交通景线路，确保森林景区通讯功能，完善景区配套接待设施，在有条件的森林公园或林区建立综合性森林疗养院、森林浴场等康体休闲设施和场所，让游客欢天喜地来、开开心心住，依依不舍走。

第四，解决保护与开发利用的矛盾。生态旅游不是大众旅游，是把生态保护作为既定的前提，把环境教育和自然知识普及作为核心内容，是一种求知的高层次的旅游活动，需要在保护的前提下，合理开发利用。同时开展森林生态旅游存在极大的安全隐患，稍有不慎必将酿成大祸。森林旅游作为一种干扰活动，给森林生态系统和自然保护区的环境带来了负面影响，不可避免地成为生物通道的障碍；外来物种入侵、人为干扰破坏等对生态系统会产生直接影响，使有限、脆弱的旅游生态环境承受巨大的压力。因此，要全面加强森林资源的保护与管理，认真规划，严格划分功能区，根据最大生物环境容量，控制景区游客数量和游览区域，做好保护管理工作。要加大林区防火宣传力度，严格森林经营利用监管，切实规范树木采挖移植行为，严厉打击各类破坏森林资源的违法行为，确保森林资源不被破坏。

第五，加大森林旅游宣传推介力度。旅游产品的不可移动性和消费异地性决定了市场营销的重要手段。要把宣传营销工作放在突出的位置，加大经费的投入，加强宣传，大打生态旅游品牌。充分发挥旅游公司的介商和推商作用，并通过电视、电台、报纸、宣传册、广告、横幅、网络、微博、微信等各种手段，向省内外推销我市的森林旅游产品，让球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中的游客获取我市森林旅游信息，进一步开拓森林旅游业客源市场，吸引游客来我区旅游休闲观光，提升昆明森林旅游的知名度和影响力。

最后，感谢您对森林旅游产业发展的关心、支持、和厚爱，请一如既往地对我们的工作提出批评建议。

昆明市林业局

2018年6月1日