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致公党昆明市委领导：

您委提出的《保护滇池鸟类和湿地建设的建议》，已交我局办理。经认真研究，现将办理情况答复如下：

昆明地处金沙江、南盘江、红河3大水系的分水岭之间，北部受金沙江、普渡河等河流切割，山高谷深；东南部南盘江环绕，喀斯特地貌发育；中部起伏较小，镶嵌着滇池、阳宗海等湖泊，分布着一系列南北向构造、排列不规则、大小不等的山间盆地，地形北部高，由北向南呈阶梯状逐渐降低，低丘及海拔2000m～2500m的中山分布广是我国重要的生物多样性关键区域。昆明生态区位重要、生态功能突出、生物种类丰富，是长江、珠江中下游地区的“水塔”和生态屏障，维护地区生态安全和经济社会可持续发展；“高原明珠”滇池、阳宗海、清水海等湿地对我市经济社会和谐发展具有重大作用。根据第二次湿地资源调查，全市湿地斑块902个，共有湿地面积60455.52公顷，占昆明市国土面积的2.88%。自然湿地46237.33公顷，占湿地总面积的76.48%；人工湿地面积14218.19公顷，占23.52%。其中河流湿地442个湿地斑块12314.87公顷、湖泊湿地73个湿地斑块33625.24公顷、沼泽湿地7个湿地斑块297.22公顷、人工湿地380个湿地斑块14218.19公顷。党的十八大以来，我市积极推进生态文明建设，加大生态建设力度，明确提出了湿地保护目标。虽然我们在湿地保护管理方面做了大量工作，但仍然存在一些问题，我们将针对您委指出的问题，结合提出的建议，进一步加强湿地保护管理工作。

一、 加强湿地保护与修复

湿地是鸟类繁殖生息的重要场所。近年来，市政府加大了滇池治理，大力实施“环湖截污和交通、农业生产面源治理、生态修复与建设、入湖河道整治、生态清淤、外流域调水及节水”六大工程，强势推行36条入滇河流环境综合治理“河长制”；恢复建设湖滨生态防护体系，建设湖滨生态5.43万亩，其中：湖内湿地1.12万亩，湖滨湿地1.9万亩，河口湿地3086亩，湖滨林带2.09万亩，沿湖拆除防浪堤43.138公里。

下一步要认真落实《昆明市贯彻落实湿地保护修复制度的实施方案》，实施湿地保护修复工程，扩大湿地面积，恢复鸟类栖息地。对近年来湿地被侵占、破坏情况进行认真排查，开展退化湿地生态评估，提出生态修复方案。按照“谁破坏、谁修复”的原则，实施湿地恢复和重建。尊重湿地自然规律，采取自然恢复与人工修复相结合的方式，将珍稀野生动物栖息地和狭域野生植物分布区域、污染湖泊湖滨带、饮用水源地的自然起源地作为重点修复区域。通过开展湿地植被修复、野生动物栖息地修复、沼泽湿地修复、退耕还湿、退林还湿、退养还滩、生态补水等措施，修复湿地自然状态及生态功能，扩大湿地面积，为鸟类营造良好栖息环境。

二、 建立湿地监测体系

按照《云南湿地生态监测规划（2015—2025年）》、《昆明市自然生态环境监测网络建设实施方案（2018—2022年）》布局，加快湿地监测站（点）建设，有效掌握湿地资源动态，为湿地保护管理提供决策依据。目前，依托国家高原湿地中心在晋宁南滇国家湿地公园投资建设了滇池生态定位站，对滇池及周边湿地进行监测。鸟类是湿地野生动物中最具代表性的类群。要经常开展鸟类监测与科研，进一步掌握鸟类栖息地分布、觅食迁徙规律和种群数量，了解鸟类保护管理状况，为湿地保护、恢复和管理提供科学支撑。定期对越冬候鸟进行同步统计，开展疫源疫病监测和环志工作。

2011年以来，昆明市林业局每年都组织开展了红嘴鸥环志，对越冬候鸟进行监测和疫源疫病防控工作。开展红嘴鸥同步统计30余年，从未间断。2010年4月，委托西南林大韩联宪老师对滇池8个沿湖湿地鸟类进行了调查；2015年1月11日，委托云南省森林自然中心、云南野鸟会在滇池周边的24个点开展了滇池湿地水鸟资源同步调查；2016年1月14日，组织相关单位对滇池、清水海、月湖、阳宗海4个候鸟越冬地，48个同步调查点开展了湿地水鸟资源同步调查。通过多年来的调查和监测，昆明市现记录有鸟类300多种，常见的鸟类有：黑颈鹤、白鹭、池鹭、苍鹭、赤麻鸭、绿翅鸭、凤头潜鸭、中华鹧鸪、黑水鸡、山斑鸠、雀鹰、红隼、红嘴鸥、棕头鸥、燕子、黑短脚鸭、灰头鹦鹉、小白腰雨燕、画眉等。

三、 进一步提升湿地生态功能

本着尊重自然、爱护自然、顺应自然的原则，加强对坑塘、河湖等水体自然形态的保护和修复。完善滇池、阳宗海、清水海等重要湖泊入湖河道保护规划，科学治理河流湿地，保护和维护河道自然属性。开展水道疏浚、河道整治、水体富营养化治理，保持河湖水系的自然连通，构建良性水循环系统，逐步改善水环境质量。要尊重自然规律，充分考虑鸟类栖息、觅食、繁育特征，按照鸟类栖息地生境，建设鸟岛，恢复滩涂，有针对性地进行湿地修复，采用近自然的方式恢复湖滨湿生植物带，维护湿地的生物多样性和生态平衡。目前，为发挥滇池湖滨湿地生态、环境、景观功能和社会效益，增强湿地生态系统稳定性，市滇管局正在牵头制定《昆明市滇池湖滨湿地建设与管理办法》，将对滇池周边湿地设计、建设及管理进一步规范。下一步，昆明市结合贯彻落实湿地保护与修复工作，制定湿地修复建设标准，为科学修复建设提供依据。

四、 规范湿地用途管理

昆明市是全省城镇化、工业化开发建设的核心地区，未来还将持续进行大规模的城镇和工业建设，势必在土地、水资源等方面产生巨大的刚性需求，从而会对区域森林、湿地等重要生态系统造成一定的影响或破坏。因此，要按照主体功能定位确定各类湿地功能，实施负面清单管理。科学划定昆明市生态红线，优化国土空间开发格局，维系和保护昆明市生态安全格局，实现生态保护和经济社会的可持续发展，促进人与自然和谐发展。完善涉及湿地相关资源的用途管理，合理设立湿地相关资源利用的强度和时限，避免对湿地生态功能造成破坏，为湿地休养生息留足生态空间。开展湿地认定，依据湿地资源的重要性和典型性，建立以湿地自然保护区、湿地公园为主的湿地分类分级保护体系。

根据国家湿地公园建设要求，高标准、严要求建设南滇池国家公园、捞渔河国家湿地公园，实现湿地生态恢复、生物多样性保护、科普宣教游憩等功能，努力打造集滇池治理示范、生境保护与恢复、公众湿地生态体验及科普宣教于一体的城市近郊型国家级湿地公园。国家湿地公园是以湿地生态保护、湿地资源合理利用、湿地文化宣教、科学研究为目的，按照资源状况严格功能分区，对湿地鸟类等动植物进行保护，其保育区、恢复重建区、纳入湿地红线范围进行保护管理，为鸟类栖息繁育划定了区域，为游客设定了游览线路和方式，避免旅游活动对鸟类的干扰和湿地的破坏。同时，按照《昆明市环滇池生态区保护规定》的要求，划定滇池禁渔区、鸟类保育区及土著、稀有水生植物保护区范围，切实为鸟类和鱼类提供栖息、繁殖及产卵场所。

五、 切实提高湿地保护意识

大规模的湿地恢复，为鸟类提供了良好的生境。如位于福保鱼港外的福保湾，采用底泥吹填恢复技术而形成了具有植被、裸露泥滩、浅水区域交错的特殊环境。已发现国家二级保护动物黑耳鸢、黑翅鸢、红隼、普通鵟等猛禽以及金斑鸻、蒙古沙鸻、红脚鹬、鹤鹬、白胸翡翠等水鸟，同时还发现弯嘴滨鹬、小滨鹬、翻石鹬、中杓鹬等云南鸟类新纪录。2017年初，在晋宁南滇池范围，发现国家二级保护鸟类彩鹮11只。之前，在2013年5月在东川小江流域也发现了17只彩鹮，我省红河州蒙自市市长桥海曾发现十余只的彩鹮，之后未再见到大规模集群彩鹮。

各县（市）区政府要根据《云南省湿地保护条例》规定，认真履行湿地保护的主体职责，把湿地保护作为生态文明建设的重要内容，将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划，建立湿地保护目标。正确处理生态环境保护与经济发展的关系，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。进一步宣传普及湿地知识，提高全市人民群众的保护意识，把湿地保护纳入党政干部培训内容，使湿地生态科学和利用知识成为公共行政常识。

六、 加大湿地资源管护力度

湿地资源管护是实现生态环境可持续发展的举措，有利于发挥湿地生态功能和水质净化功能，维护生物多样。《滇池湿地运行维护经费管理细则》对湿地维护管理职责、主体、经费及维护标准进行了明确，滇池沿湖辖地所属的县区人民政府是滇池湿地运行管护的主体和实施责任人，避免湿地资源无人管理的问题。

要坚决制止侵占和破坏湿地的行为，依法打击破坏湿地和乱捕滥猎候鸟等野生动物的行为，切实保护湿地和野生动物资源。要对外来有害动植物，如巴西龟、小龙虾、福寿螺、水葫芦、紫茎泽兰等进行防控，防止挤占本土动植物生态空间，导致本湿地功能无法发挥，污染削减能力弱，造成对湿地生态系统结构和功能的破坏。落实湿地日常管护巡查，进行卫生保洁，清理或收割湿地中枯萎植物，打捞水葫芦、大薸等外来物种，保持水系畅通。

要统筹备安排、使用省级财政向县级财政转移支付湿地生态补偿资金，对滇池周边湿地公园进行维护管养。积极向上级部门争取湿地保护资金的投入，将湿地保护经费纳入财政预算，保障湿地管护、湿地修复、湿地监测、科普宣教、等工作顺利开展。目前，昆明市林业局已向国家林业局争取942万元，分别用于晋宁南滇池国家湿地公园和寻甸黑颈鹤省级自然保护区保护与恢复。今年，已向省林业厅申报申请国家湿地公园湿地补贴705.785万元，用于国家湿地公园保护恢复、科普宣教、监测、管护及人员培训等。

感谢您委对湿地保护管理事业的关心、支持和厚爱，请一如既往地对我们的工作提出批评建议。

联系人：余国雄  电话：63136945

昆明市林业局

2018年6月1日