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昆明市食品药品监督管理局

球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中中国人民政治协商会议第十三届昆明市委员会

第二次会议第132020号提案的答复

昆食药监〔2018〕34号

民建昆明市委：

首先感谢你们长期以来对我市食品安全工作的关心和支持。你们在市政协第十三届二次会议第132020号提案，已交由我局进行办理。对你们的提案，我局高度重视，进行了认真的研究，现结合你们在面商中提出的意见建议，答复如下：

一、提案办理情况

2016年6月，昆明市被国务院食安办确定为全国第三批国家食品安全示范城市创建试点城市。2016年10月成立了市委书记、市长担任 “双组长”的创建工作领导机构，组建了创建办和六个专项工作组，建立工作运行机制，印发创建工作方案，将标准分解落实到各级和有关部门，召开了动员会部署创建工作，定期召开推进会，适时开展督查。各县（市）区、开发（度假）园区也组建了由党政主要领导任组长的创建工作组织领导机构，出台了创建工作方案，层层进行部署，采取有力措施扎实推进创建工作。全市各级各有关部门把创建工作列入重要议事日程，大力夯实工作基础，不断完善支撑体系，持续加大治理整顿力度，强化企业安全责任，社会各界积极建言献策、广泛参与监督，食品安全形势持续稳定向好，创建工作稳步推进。

一是强化主体责任，着力提升食品安全监管水平。出台《昆明市食品药品安全党政同责实施办法》、《昆明市食品药品安全评议考核办法》等文件，将食品药品安全工作纳入县（市）区、开发（度假）园区2018年工作目标绩效考核，分数权重提升至4.5%，并实行发生重大食品药品安全事故“一票否决”。县级党委政府制定了实施细则，将党政同责要求层层贯彻落实到乡镇一级，并明确了市、县、乡三级党委、政府及其有关部门领导干部食品药品安全“一岗双责”内容，坚持日常指导与专项督查相结合，定期督查与年终考核相结合，完善了督查督办、考核评价、责任追究等措施制度，有力地推进了国家食品安全示范城市创建和食品安全工作落实。落实企业主责取得新进展。建立社会信用体系建设部门联席会议机制。许可、监管、预警、处罚、抽检等信息纳入了市场主体信用信息服务监管平台管理。风险分级分类监管和“红黑名单”管理制度的实施有力推动了企业诚信守法经营。部分食品企业、农贸市场建立了检测室，网络订餐平台建立了餐饮企业入网审核制度，食品生产经营者食品安全责任意识不断强化。推广食品安全责任保险，石林县、宜良县等地中小学校学生食品安全责任保险投保率达100%。

二是加大工作经费投入，提升保障能力。将食品安全工作纳入市级国民经济和社会发展规划，2017年9月出台《昆明市食品药品安全“十三五”规划》。将食品安全工作经费列入市、县两级政府财政预算。2016年以来，市财政投入食品安全项目工作经费11322.8万元，较创建前大幅增长，其中2017年、2018年仅市级创建专项经费分别达1000万元、1400万元。

昆明市2017年抽检食品4.28万批次，达到创建标准4份/千人的要求，综合合格率达97%以上，快检食品5.03万批次，综合合格率99.3%，实现安全性项目指标、企业、区域、业态全覆盖。2017年实验室检测和快检畜禽产品、种植类产品、水产品共4.37万批次，综合合格率达99.54%。结合国家和省下达抽检任务，充分运用技术手段，切实提高抽检靶向性，开展食品安全状况评价性抽检显示，不合格率呈下降趋势，全市食品安全质量状况有较大提升。制定了2018年抽检工作方案，安排的食品检验量达4份/千人以上，其中主要针对农药兽药残留的食品检验量不低于2份/千人，抽检工作正按计划推进。

三是整合资源，提升检验检测能力。投资2000多万元建设的昆明市食品药品检验所食品安全检（监）测综合楼已投入使用，顺利通过了国家实验室认证审评，基本具备对昆明市主要食品种类、重要食品安全项目的实验室检验及快检能力，食品检验能力达到省内先进水平。遴选石林县食品药品检验所开展标准化建设试点，14 个县（市）区配备食品快速检验车，为乡（镇）街道）监管机构普遍配备快检设备。安排资金支持市疾病预防控制中心、市粮油饲料产品质量检验中心、市农产品质量安全中心建设。市级3个农产品质量安全检测机构均通过双认证，8个县区建成检测站，建立乡镇检测室86个。初步建立以市粮油质检中心为龙头，企业 、县区检测化验室为基础，上下联动的粮油质检体系，部分县区在新建粮库内配置了粮食检测化验室。

四是创新方式方法，大力加强人员素质培训。市、县、乡三级均设置食品药品监管机构，设置内设机构和人员编制负责食品监管工作，明晰权责，配备监管执法人员2400余人、执法车辆443辆，聘请村（居）协管员、信息员2851人，监管人员数量基本满足监管工作实际需要。依托高校举办监管业务培训，组织干部参加各类专题培训，举办食品安全标准竞赛、食品安全法律法规知识竞赛等活动，提升监管队伍综合素质。市食品药品监管局选派业务骨干组成监管业务讲师团赴基层开展监管业务宣讲培训，实现县、乡两级食品药品监管机构宣讲培训全覆盖。12个县（市）区成立农产品质量安全监管机构。2016年、2017年全市食品药品监管执法人员人均培训达60学时以上。市食药监局制定了2018年食品药品监管执法人员培训计划，已组织开展创建国家食品安全示范城市专题培训二期，培训130余人。

五是创新工作方法，食品安全水平不断提升。将食品药品安全纳入昆明创建“中国健康之城、全国质量强市示范城市、全国文明城市”重要内容同步推进。强化党政主导，高位推动国家食品安全示范城市创建工作，市委书记和市长亲自挂帅创建工作领导小组“双组长”，层层分解落实创建任务，层层动员部署，实施惠及民生的 “十大体系”、 “六大放心工程”、“四大支撑平台”建设计划，扎实推动创建各项目标任务落到实处。嵩明县被农业部确定为第二批“国家农产品质量安全县”创建试点县。昆明市“县级以上地方政府对本行政区域食品安全负责试点工作”顺利通过了省检查组考核。盘龙区、嵩明县被命名为“云南省食品安全县（区）”。嵩明县、石林县创建为国家现代农业示范县。辖区内70家食品生产经营者获评“2017年云南省食品安全示范单位”，占全部获评企业的30%。培育“放心肉菜示范超市”10家。培育“放心粮油示范企业”73个，放心粮油进校园252所，进机关62个。支持建成蔬菜生产基地质量安全示范区58个，“三园两场”68个（标准化的果园、菜园、茶园和标准化畜禽养殖场、水产健康养殖场）。有效期内 “三品一标”食用农产品327个，产品数位列全省第一。

六是强化全程监管取得新成效。强化食用农产品种植、养殖环节技术指导和质量监督，形成了投入品供给、质量监督和技术服务三位一体的管理模式。全面推行分级分类监管，全市食品生产企业、餐饮单位风险量化分级分别完成86%、96.45%。9867家餐饮单位完成“明厨亮灶”创建，其中921家建成了网络厨房。日处理量200吨的昆明餐厨废弃物处理示范项目调试运行。确保重大活动食品安全 “零事故”，党的十九大期间蔬菜入京保障工作受到上级表扬。持续抓学校食堂持证经营治理，实现许可率达到100%目标。连续三年超前部署全市食用野生菌中毒防控工作，阶段性多发的形势得到有效扭转。强化食品生产加工小作坊和食品摊贩专项整治，办理备案1.19万家。全面推进白酒小作坊和散装白酒、畜禽水产品、餐饮食品、保健食品、普洱茶、清真食品、“地沟油”等10余项整治行动，全市食品安全保障水平不断提升。

完善投诉举报管理办法，畅通投诉举报渠道，强化行刑衔接、立案监督和重大案件督办，执法规范性及查办案件质量稳步提高。2017年，全市查处农资违法案件9件，食品药品违法案件682件，查处食品保健食品违法广告2件，侦办食品药品犯罪案件44件。

七是社会共治开拓新局面。系统联动、部门联动以及行刑衔接机制高效运行。协管员、信息员覆盖所有村（社区）。以12345市民服务热线和12331食品药品监督热线为主渠道，构建起集电话、信函、网络、传真、来访“五位一体”的投诉举报网络。发挥专家、青年志愿者队伍、新闻媒体、行业协会等社会力量的监督作用。培育昆明市水产品、冷冻食品、肉类、酒类、集体供餐、米线、清真食品、餐饮具集中消毒等20个食品行业协会，指导制定行规行约、自律规范。制定食品安全“问计于民”工作方案，正在组织开展食品安全“问计于民”工作，征集群众关心的食品安全问题，下一步针对群众反映强烈的食品安全问题制定措施，有效解决、及时反馈，让群众满意。

八是加大宣传力度，营造良好创建氛围。各级政府及有关部门组织放心农资宣传周、食品安全“六进”、儿童食品安全守护公益行动等活动，通过设置宣传栏、张贴海报、悬挂标语、报刊、媒体、微信等媒介刊播宣传短片，全方位多层次加强食品安全科普宣传，普及食品安全法律、法规、标准和知识，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。社会公众和学生食品安全知识知晓率、行为形成率逐年提高。

二、下一步工作重点

创建国家食品安全示范城市工作，关系群众切身利益，既是重要任务也是重大责任。我们要以创建工作为契机，对照提案里的8项建议，把食品安全工作做得更精准、更扎实、更规范，守住食品安全基本线，为保障“舌尖上的安全”、维护群众健康担当尽责，积极作为。

一要坚持“党政同责”，凝聚食品安全整体合力。督促各县区把创建食品安全示范城市工作纳入重要议事日程，切实担负起保障食品安全的政治责任。健全与食品安全监管职责相匹配的财政经费投入保障机制，加强监管基础设施和装备配备。加强创建能力建设，落实“四有两责”要求。确保监管部门“有责任、有岗位、有人员、有手段”，履行好日常监管和监督抽验责任的基本要求。第一，确保高质量、高标准完成每年4份/千人的食品检验样本量的目标，其中主要针对农药兽药残留的食品检验量不低于每年2份/千人。第二，确保形成食品安全“智慧监管”能力，依靠信息技术，实现“机器换人”“机器助人”，初步建立高效的食品安全信息化监管系统，提升信息化监管能力。第三，努力实现基层监管的标准化建设，夯实基层基础，按照基层站所标准、监管装备配备标准，完成标准化建设。

二要坚持“四个最严”，筑牢从农田到餐桌每一道防线。在巩固前期工作成果的前提下，抓住食品安全关键环节，把好源头治理关、生产加工关、市场流通关、餐饮消费关，实现食品安全全链条管理。加强源头治理，建立健全农产品质量安全体系，规范和强化种子、肥料、农药、兽药等投入品监管，消除食品安全隐患。落实企业主体责任，提高从业人员食品安全意识，突出重点企业和重点产品，坚持问题导向，关口前移，动态管理，建立过程排查、预防为主的监管模式。强化流通环节监管，紧紧抓住批发市场和商超两个主渠道，抓准入、强责任、严抽检、促监管。加强餐饮环节监管和整治，尤其加强小餐饮单位、学校食堂、建筑工地食堂等重点场所监管，坚持全面排查与个别抽检相结合，归口检查与联动执法相结合，定期检查与突击性检查相结合，明察与暗访相结合，及时发现食品安全隐患，制定防范处置措施，打击食品安全违法违规行为。

三要坚持群众参与，构建全民共创共享格局。创建工作必须始终坚持把人民满意作为衡量工作的标尺，坚持“以人民为中心”的发展理念，请群众参与、向群众汇报、请群众监督、让群众满意。要发挥政协委员作用，以办理此次提案为契机，邀请昆明市的民建界别委员，参与到企业开放日、县区调研等各项创建活动中。要“问计于民”。广泛开展食品安全“问计于民”等活动，找准群众“热点”、市场“痛点”，拿出“真招实策”，一个一个问题去解决，持续发力、久久为功，用实际行动和监管实绩，让人民群众真正感受到创建带来的实实在在的变化和好处，提升群众食品安全满意度。要强化创建宣传。要找准社会“焦点”、媒体“兴奋点”，拿出提升示范创建知晓率、支持率的有效措施和手段，采取群众更喜闻乐见、更接地气的形式和渠道，有步骤、分专题、持续深入开展创建宣传，让群众能够更好地了解到、感受到政府的行动和变化，食品行业的行动和变化，充分调动社会公众参与创建工作，并在逐个解决老百姓身边的食品安全问题中，逐步累积食品安全的获得感和美誉度，共建共享创建成果。要强化科普宣传。采取多种形式强化食品安全科普宣传，尤其要发挥好学校、社区、村镇组织的宣传引导作用，不断提升群众食品安全科学素养。

四要坚持改革创新，打造食品安全的“昆明经验”。在按照评价细则做好常规动作的同时，继续将原有的亮点特色工作、优势项目抓精细、抓深入，保持先行优势，并在群众关注度高的小作坊、小摊贩、小餐饮等食品“三小”治理、地沟油整治、食品安全网络监管、农贸市场食品安全提升工程等方面积极探索，力争做到一县区一特色，并形成可复制的制度措施。要在生产、流通、餐饮等各领域开展系列示范创建行动，打造一批放心食品生产基地、餐饮服务示范街区、示范食堂、流通示范单位，发挥品牌创建的引领和辐射带动作用，巩固延伸整治成果，使创建工作有抓手、高标准。目前官渡区等地食品安全示范街、示范店创建活动，呈贡区农贸市场评星定级管理长效机制等工作取得了良好成效，要继续深入挖掘创建潜力，丰富创建内涵，引领、辐射、带动全市创建。

五要坚持质量第一，促进食品产业转型升级。发挥新型农业经营主体引领作用，提高农业的组织化、标准化、规模化、产业化水平，提高科学种养水平和质量安全管理能力，将千家万户纳入安全生产轨道。要扶持优质食品企业做大做强，鼓励采用高于国家标准的企业标准和生产管理规范，创造品牌，拓展市场，发挥示范引领作用，带动质量安全管理水平的整体提升。监管部门要落实“放管服”要求，寓监管于服务之中，帮助企业走上以质取胜的良性发展道路，夯实食品安全的产业基础。

再次感谢你对我们工作的关心支持。答复若有不妥，敬请批评指正。

　昆明市食品药品监督管理局

                        　　　　　　　　　    2018年6月30日