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市委宣传部：

倪红春代表在市人大14届1次会议上提出的《 球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加大对昆明市专业院团扶持力度的建议》，已交你单位主办，我局协助办理，现将协办意见回复如下：

一、基本情况

从古至今，专业文艺院团一直以来都是政治、经济、外交的一个良好纽带。目前，昆明市专业的文艺院团只有昆明市民族歌舞剧院和昆明聂耳交响乐团。特别是昆明市民族歌舞剧院作为昆明市唯一的专业性文艺院团，一直以来都以打造文艺精品，弘扬昆明文化，繁荣昆明文化为己任，创作和演出了多台具有鲜明时代精神、强烈生活气息和浓郁地域风格的优秀剧（节）目。《有一个美丽的地方》、《高原人》、《阳光大地》、《孔雀树》、《七彩云南》和民族歌剧《青铜魂》、音乐剧《郑和与海》等为代表的一大批艺术精品，多次荣获国家“文华奖”、“荷花奖”、“孔雀奖”及全国单、双、三人舞蹈比赛和CCTV舞蹈比赛大奖。并多次为国家领导人及外国元首进行专场演出。作为昆明人民的文化使者，剧院曾多次赴美国、法国、英国、德国、澳大利亚、新西兰、日本、印尼、菲律宾、泰国、肯尼亚、南非、哥斯达黎加、巴西、巴拿马、意大利、荷兰、西班牙、瑞士、印度、马来西亚、尼日利亚、新加坡、缅甸等国家和台湾、香港、澳门共近40个国家和地区进行文化交流演出，在国内外文艺舞台上产生了极大影响，受到了国内外观众的广泛好评和高度赞誉，也为昆明与世界的文化交流增添了靓丽的光彩。目前，昆明聂耳交响乐团属全额拨款事业单位，昆明市民族歌舞剧院在经历了3次改革后，于2012年5月走上了国有文化企业的道路，但转企后生存压力很大。2015年，剧院的拨款方式由差额拨款调整为拨付基本经费50%，即剧院人员基本经费减半。该拨款方式试行2年来，剧院生存压力相当大，剧院必须靠市场演出来弥补扣减的一半人员工资，与此同时，剧院还承担着每年80场的“文化惠民”演出任务和昆明市对外文化交流演出及打造文艺精品的任务。在连基本的生存都困难的情况下，无经费和无时间来打造文艺精品。根据我们了解，目前，在全国2000多家院团中，政府对院团的发展支持力度是有增无减，像昆明市民族歌舞剧院这种扣减一半人员经费的情况几乎没有。远的不说，我们云南省直院团及州市院团，均为全额拨款，特别是省直院团每年还有500万元的扶持费用，主要用于精品创作、人才培养、设备购置。多年来，剧院严重缺乏文艺精品创作资金。众所周知，好的剧目、精品剧目及专业人才培养是剧院的立足之本。昆明市民族歌舞剧院要在多元化的演艺市场中立足，必须要有符合新时代、新环境的剧（节）目支撑。另一方面，昆明市民族歌舞剧院现有的演出设备，多年未进行更新，特别是灯光、音响损耗严重，部分设备已经严重老化。长期以来，剧院因演出设施设备短缺，演出设备完全靠租赁，产生高昂的租赁费用，导致演出成本过高。昆明市民族歌舞剧院作为昆明市最具专业性的文艺院团，从某种意义上说，也是昆明市对外宣传交流的一张文化名片，希望相关部门调研考察后结合剧院的实际情况，重新调整制定适合剧院发展相关政策和扶持政策。参照省直院团，每年给予院团相应的经费，用于剧院剧目创作、设备购置和专业人才培养。

二、意见建议办理情况

我们认为您的建议对昆明文化事业的发展非常有利，也是昆明跨越式发展，文化昆明建设，十三五时期的发展趋势，有助于提升昆明市乃至云南省的影响力和文化内涵。加大对昆明市专业院团扶持力度是必要的。出台配套政策，才能有效规范推进文艺院团的改企转制。充分考虑文艺院团的特殊性，对转制后的院团给予实质性的财政扶持与硬件支持。保障职工利益，稳定人才队伍为使妥善处理院团职工关心的问题，确保院团的人才队伍稳定、人心稳定、社会稳定，让院团人员真正理解改革、支持改革、积极参与改革，也是我市文艺事业持续健康发展的前提。 

三、下一步工作方向

（一）制定、出台文艺院团改革配套政策

出台配套政策，才能有效规范推进文艺院团的改企转制。根据中央宣传部、文化部《意见》要求，要深化国有文艺演出团体体制改革的政策支持，明确要求要加大扶持力度，“对率先转企改制的院团给予倾斜，帮助其有限获得发展资源，尽快做大做强”。大力改善转企改制院团生产经营基本条件，支持转企改制院团与新闻媒体开展各种形式的合作，通过政府采购、场次补贴等方式，吸引转企改制院团提供公益性演艺服务。而《意见》提出要切实保障广大演职员工权益，要结合实际、大胆探索，采取灵活多样的办法，妥善解决转企改制院团人员安置问题。

（二）充分考虑文艺院团的特殊性，对转制后的院团给予实质性的财政扶持与硬件支持

从历史地看，国有文艺院团自组建开始，就肩负宣传党和国家方针政策，鼓舞人民，引导风尚的使命；同时承载着传承传统文化艺术的责任。改制后，这些社会使命与责任也依然存在。加上长期以来，国家对院团生产资料投入不足，演出设施陈旧、演出场地缺失，在文化消费方式从单一的剧场消费走向更为便捷的电视、网络、音像制品等消费方式的今天，如果缺乏财政扶持，国有文艺院团将难以维系。保持财政拨款不变并逐年有所增加，是确保市属院团转企改制后继续生存、健康发展的必备条件。政府要投入一定的改革成本，保证院团的硬件建设到位。在保证财政投入不变的前提下，根据社会经济的发展，物价指数和人民生活水平的提高，财政划拨的经费应随着GDP的增长而逐年递增。可以采用综合定额包干的做法，体现总数不变并逐年提高的原则。同时将总款项全部划至市文化局主管部门统筹调度，由市文化局主管部门根据各院团改制后的发展规模、政府采购的需要，向各院团核拨相关经费。同时，要根据《意见》精神，创造条件，支持院团基础硬件建设。明确市属院团固定资产权属问题是院团改制的基本条件。创造条件，逐步解决其排练用房、演出剧场的问题。为转企改制院团添置必要的演出设备，是确保其可持续发展的重要条件之一。要在文化事业建设费中安排一定专项资金，由主管部门统一掌握、专项用于各院团添置演出设备。

（三）保障职工利益，稳定人才队伍 

根据剧院转企改制将按照“老人老办法，新人新办法，改革人事制度、分配制度，建立职工养老保险、医疗保险、特种保险等保障体系，使院团成为充满活力的新型市场主体。”人员分流安置是转企改制的重点内容，其难度超过其他任何一项工作内容，直接关系到社会稳定和改革的进度及成效。要充分照顾文艺事业的社会使命与演艺人员的特殊职能，突破固有模式，创新运作方法，有针对性地采取新办法，以保障职工利益，稳定人才队伍。建议将“老人老办法、新人新办法”的原则落到实处。

现从全国来看，文化事业单位改革总体上处于探索试点推进阶段，还没有一整套较成熟的模式可以“照搬”。而这项改革又是一项政策性很强的工作，涉及到职工的具体利益，稍有不慎不仅影响到改革是否成功，也将影响到社会安定。在这种情况下，我市的改革，必须更加积极稳妥，并在政策、措施和组织方式等方面进行创新，要结合昆明实际，完善改革配套政策，使院团演员没有后顾之忧。根据《意见》“早改早受益，早改早发展”的精神，我们相信，率先完成改制挂牌的我市文艺院团，在市委市政府的领导下，必将能够步入早受益早发展的新阶段。

联系人:昆明市文化广播电视体育局艺术处  杜拉

联系电话:65360768

昆明市文化广播电视体育局

2017年7月14日